הנציבות האירופית ואוקראינה הודיעו על כיסוי צרכי 2026; קייב דיווחה על גירעון של 27 מיליארד דולר
ב-1 באוקטובר 2026 פרסמו הנציבות האירופית ואוקראינה הצהרה משותפת שבה אמרו כי זיהו את האמצעים לכיסוי הצרכים התקציביים והביטחוניים של אוקראינה ל-2026. יום לאחר מכן אמרה דוברת הנציבות כי אין פער מימון חיצוני ל-2026, בעוד שבקייב הזהירו מגירעון הגנה של 27 מיליארד דולר וביקשו להקדים כספי הלוואה מ-2027.
עיקרי הדברים
- ב-1 באוקטובר 2026 פרסמו הנציבות האירופית ואוקראינה הצהרה משותפת שבה אמרו כי זיהו את האמצעים לכיסוי צרכי התקציב והביטחון ל-2026.
- הצדדים סיכמו לפעול במהירות להקצאת 45 מיליארד אירו במסגרת הלוואת התמיכה לאוקראינה ל-2027, בכפוף לעמידה בתנאים שנקבעו.
- ב-2 באוקטובר 2026 העבירה הנציבות 2.9 מיליארד אירו לאוקראינה במסגרת מנגנון Ukraine Facility, חלקית מתוך הלוואה של 90 מיליארד אירו.
- דוברת הנציבות פאולה פיניו אמרה ב-2 באוקטובר כי האיחוד ואוקראינה סיכמו יחד שאין פער מימון חיצוני ל-2026.
- דובר הנציבות בלאז' אויבארי אמר כי נותרו כ-34 מיליארד אירו לתשלום לאוקראינה עד סוף 2026, בכפוף לביצוע רפורמות מוסכמות.
- ראש הממשלה סרהיי קורצקי העריך ב-14 בספטמבר 2026 את צורכי המימון הכוללים למלחמה ב-2026 ב-155 מיליארד דולר, כולל גירעון צרכי הגנה של 27 מיליארד דולר.
- לפי הדיווח בפייננשל טיימס, הנציבות דחתה את בקשת אוקראינה להקדים כספי הלוואה מ-2027 וקישרה תשלומים נוספים ליישום רפורמות.
למה זה חשוב
ההצהרה המשותפת מגדירה את המסגרת למימון צרכי התקציב והביטחון של אוקראינה ל-2026, לאחר שקייב הזהירה מגירעון של 27 מיליארד דולר בתקציב ההגנה וביקשה להקדים כספי הלוואה שיועדו ל-2027. תכנית הלוואת התמיכה של 90 מיליארד אירו היא הכלי המרכזי של התמיכה האירופית, והיא מותנית ברפורמות אוקראיניות, מה שאומר שכמות הכספים שתגיע בפועל עד סוף 2026 תלויה בהחלטות הפרלמנט בקייב. הנציבות קבעה כי אין פער מימון חיצוני ל-2026 – עמדה הסותרת את ההצהרות האוקראיניות על מצב קריטי ועל עיכוב אפשרי בתשלומים לא צבאיים.
מה קרה
ב-1 באוקטובר 2026 פרסמו הנציבות האירופית ואוקראינה הצהרה משותפת שבה אמרו כי זיהו את האמצעים לכיסוי הצרכים התקציביים והביטחוניים של אוקראינה ל-2026, וקבעו צעדים להבטחת מתן המימון בזמן. שני הצדדים הסכימו לפעול במהירות להקצאת 45 מיליארד אירו ב-2027 במסגרת הלוואת התמיכה לאוקראינה, בכפוף לעמידה בתנאים שנקבעו, ולהתחיל לזהות צרכים נוספים לתקציב ולביטחון. נקבע כי הצדדים ייפגשו מדי חודש לתיאום מאמצים. ב-2 באוקטובר 2026 העבירה הנציבות 2.9 מיליארד אירו לאוקראינה במסגרת מנגנון Ukraine Facility, חלקית מתוך הלוואה של 90 מיליארד אירו. דוברת הנציבות פאולה פיניו אמרה באותו יום כי האיחוד ואוקראינה סיכמו יחד שאין פער מימון חיצוני ל-2026, וכי הנציבות מעולם לא אישרה קיומו של פער כזה. דובר הנציבות בלאז' אויבארי אמר כי נותרו כ-34 מיליארד אירו לתשלום לאוקראינה עד סוף 2026, בכפוף לביצוע רפורמות מוסכמות. הנשיא וולודימיר זלנסקי אמר ברשתות החברתיות כי הדיאלוג עם הנציבות הניב תוצאות טובות וכי הוגדרו הפורמט, לוחות הזמנים והצעדים הדרושים לכיסוי מלא של הצרכים הפיננסיים והביטחוניים ל-2026–2027, עם תיאום חודשי שיימשך.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
מקורות אוקראיניים ובכירים הציגו את ההצהרה המשותפת של 1 באוקטובר כהסכמה ממשית לכיסוי צרכי התקציב והצבא, תוך שימת דגש על כך שזלנסקי כינה את התוצאות "טובות" והודיע שנקבעו פורמט, לוחות זמנים וצעדים למימון 2026–2027. המקורות האוקראיניים הדגישו את הגירעון של 27 מיליארד דולר בתקציב ההגנה, את הצורך הכולל במימון מלחמה של 155 מיליארד דולר ל-2026, את תיאורו של ראש הממשלה קורצקי למצב האוצר כ"קרוב לקריטי" ואת האזהרה של שר האוצר מרצ'נקו מפני עיכוב בתשלומים לא צבאיים, בדומה לתרחיש הנזילות של 2022. כמה כלי תקשורת אוקראיניים הציגו את תוצאות 1 באוקטובר ככך שהאיחוד "מצא" או "הסכים" על כספים לצבא ולתקציב, תוך התעלמות מדברי הנציבות ב-2 באוקטובר שלפיהם אין פער חיצוני ל-2026. הם גם הדגישו כי המימון הנוסף תלוי באימוץ חוקי רפורמה בראדה, כולל חקיקה נגד שחיתות, חקיקת מס ומערכות תשלום אלקטרוניות, שנתקלים בהתנגדות חלק מהצירים, וכי מעבר לשותפים האירופיים ביקשה קייב סיוע גם מבריטניה, קנדה ויפן.
כך מתארים זאת מקורות בין־לאומיים
הנציבות האירופית הציגה את תוצאות הפגישה ב-1 באוקטובר כאישור לכך שמנגנוני המימון הקיימים מכסים את צרכי 2026, וכי כ-34 מיליארד אירו עודם זמינים לתשלום השנה אם אוקראינה תעמוד בתנאי רפורמות. כלי תקשורת בינלאומיים, ובמיוחד הפייננשל טיימס, הדגישו כי הנציבים דומברובסקיס וקוס דחו במכתב ליו"ר הראדה סטפנצ'וק את בקשת אוקראינה להקדמת תשלומים מ-2027 וקישרו תשלומים נוספים לרפורמות, ובהן ביטול הפטור ממע"מ על חבילות בינלאומיות קטנות, כללי מס חדשים לפלטפורמות דיגיטליות וחיזוק הפיקוח הפיננסי על אישים פוליטיים חשופים (PEP). גורמים אירופיים אנונימיים שצוטטו ברדיו סבובודה אמרו כי הנציבות הופתעה מגודל הגירעון המוצהר וכי חלק מהשותפים הטילו ספק ביעילות ההוצאה או בהיוון מוגזם של הצרכים, ותיארו את ההצהרה המשותפת כתזכורת לשותפים אחרים למלא את התחייבויותיהם ולקייב בדבר הצורך ברפורמות, ולא כחבילת מימון חדשה.
במה הדיווחים שונים
המחלוקת המרכזית נוגעת לשאלה האם קיים פער מימון חיצוני לאוקראינה ב-2026: גורמים אוקראיניים חזרו והזהירו מגירעון של 27 מיליארד דולר בתקציב ההגנה ומצורך כולל של 155 מיליארד דולר, ואילו דוברת הנציבות פאולה פיניו אמרה ב-2 באוקטובר כי הנציבות מעולם לא אישרה קיומו של פער וכי בפגישה ב-1 באוקטובר סוכם יחד שאין פער כזה. מחלוקת נוספת נוגעת לבקשה להקדים כספי הלוואה מ-2027 ל-2026: אוקראינה ביקשה זאת, אך לפי הפייננשל טיימס הנציבים דומברובסקיס וקוס דחו את הבקשה וקישרו תשלומים נוספים ליישום רפורמות. כמו כן, חלק מהכותרות בתקשורת האוקראינית תיארו את ההצהרה המשותפת כהסכמה על מימון חדש, בעוד שדוברי הנציבות ודיווחים מאוחרים יותר הציגו זאת כאישור שמימון 2026 המתוכנן מספיק, עם כ-34 מיליארד אירו שיועברו אם יתבצעו הרפורמות. לבסוף, על פי דיווחים בתקשורת (כולל רדיו סבובודה), חלק מהגורמים האירופיים הופתעו מגודל הגירעון המוצהר והטילו ספק ביעילות ההוצאה האוקראינית, בעוד שהממשל האוקראיני מציג את התהליך כתכנון משותף שגרתי.
רקע
מאז תחילת הפלישה הרוסית בקנה מידה מלא, האיחוד האירופי ומדינותיו העניקו לאוקראינה 227.4 מיליארד אירו של תמיכה. תכנית הלוואת התמיכה לאוקראינה (Ukraine Support Loan) מספקת עד 45 מיליארד אירו בשנה ל-2026 ול-2027, כאשר מתוך 90 המיליארדים בסך הכל, 60 מיליארד מיועדים לצרכי הגנה ו-30 לתמיכה תקציבית. ב-24 באוגוסט 2026, לאחר פגישת קואליציית המתנדבים, אמר הנשיא זלנסקי כי תקציב ההגנה חסר 27 מיליארד דולר; שר ההגנה יבהניי חמארה אישר את הסכום כעבור חמישה ימים, וב-28 בספטמבר אמר כי כשליש מהסכום הוא מקדמה על רחפנים שיסופקו בתחילת 2027, וקרא להעביר חלק מכספי ההלוואה מ-2027 ל-2026. ראש הממשלה סרהיי קורצקי תיאר את מצב האוצר הציבורי ב-14 בספטמבר 2026 כ"קרוב לקריטי", הטיל ב-1 בספטמבר משטר צמצום חמור על כל ההוצאות שאינן ביטחוניות, ואמר ב-27 בספטמבר כי כ-7 מיליארד דולר מהצורך הנוסף יכוסו מהמשאבים הפנימיים, בעוד שכ-20 מיליארד דולר נותרו ללא כיסוי. שר האוצר סרהיי מרצ'נקו אמר כי חלק מהתשלומים הלא צבאיים עשויים להתעכב, בהשוואה למצב הנזילות של 2022. הנציב האירופי להגנה ולחלל אנדריוס קוביליוס אמר כי לוחות זמני האספקה של נשק במסגרת הלוואת התמיכה ל-2026, בסך 28.3 מיליארד אירו, אושרו במלואם.