האיחוד האירופי דחה את בקשת אוקראינה להקדמת סיוע פיננסי מתוכנן ל-2027
האיחוד האירופי דחה את בקשת קייב להקדים חלק מהתמיכה הפיננסית שנקבעה ל-2027, וקרא לאוקראינה להשלים רפורמות שיכולות לשחרר כ-34 מיליארד אירו שעדיין זמינים ב-2026. אוקראינה ביקשה להקדים תשלומים מהלוואה של 90 מיליארד אירו שאושרה בסוף 2025, לאחר שהעריכה את צורכי ההגנה הנוספים שלה ב-27 מיליארד דולר. ההחלטה מגיעה על רקע עיכובים ביישום רפורמות, כולל תיקון שנוי במחלוקת המחליש את הכללים על אישים פוליטיים חשובים.
עיקרי הדברים
- האיחוד האירופי דחה את בקשת אוקראינה להקדים חלק מהסיוע הפיננסי שתוכנן ל-2027.
- האיחוד האירופי קורא לקייב להשלים רפורמות שיכולות לשחרר כ-34 מיליארד אירו שעדיין זמינים ל-2026.
- ביולי העריכה אוקראינה את צורכי ההגנה הנוספים ב-27 מיליארד דולר וביקשה להקדים תשלומים מהלוואה של 90 מיליארד אירו שאושרה בסוף 2025.
- ב-2026 קיבלה אוקראינה עד כה רק 15.7 מיליארד אירו מהלוואת האיחוד האירופי.
- שתי חוקי רפורמה שכבר עברו ברדה המולדת — ביטול פטור ממע"מ על חבילות קטנות וכללי מיסוי חדשים לפלטפורמות דיגיטליות — כוללים תיקון שנוי במחלוקת המחליש את הכללים על אישים פוליטיים חשובים.
- נציבי האיחוד האירופי ולדיס דומברובסקיס ומרטה קוס כתבו ליו"ר הרדה המולדת כי הסיוע הנוסף ל-2026 נשאר זמין בכפוף לרפורמות, וכי מניעת החלשת הכללים על אישים פוליטיים חשובים היא "קריטית".
- הנציבות מעריכה במקביל את צורכי המימון של אוקראינה ל-2027; התוצאות צפויות להיות מוצגות למנהיגי האיחוד האירופי באמצע אוקטובר.
למה זה חשוב
אוקראינה עומדת בפני פער מימון הגנתי גדול שאינה יכולה לכסות בעצמה, והאיחוד האירופי הוא המממן החיצוני העיקרי שלה מלבד קרן המטבע הבינלאומית. האיחוד האירופי מתנה תשלומים נוספים ברפורמות ספציפיות נגד שחיתות ובכללי מיסו, ובכך מקשר את כספי המלחמה של אוקראינה למסלול הרפורמות שלה. תיקון שנוי במחלוקת המחליש את הכללים על אישים פוליטיים חשובים מסכן את הגישה לכספי האיחוד האירופי שנותרו. הסירוב מחריף את הלחץ הפיסקלי לטווח הקצר של אוקראינה ומעלה את ההימורים של הערכת הצרכים ל-2027 הצפויה באמצע אוקטובר.
מה קרה
האיחוד האירופי דחה את בקשת אוקראינה להקדים חלק מהתמיכה הפיננסית שתוכננה ל-2027, ובמקום זאת דרש מקייב להשלים רפורמות שיכולות לשחרר כ-34 מיליארד אירו שעדיין זמינים ב-2026. אוקראינה ביקשה להקדים תשלומים מהלוואה של 90 מיליארד אירו שאושרה בסוף 2025, שנועדה לכסות את רוב צורכי המימון שלה ב-2026–2027 עם עד 45 מיליארד אירו בשנה בכפוף לאבני דרך של רפורמות. עד כה קיבלה אוקראינה רק 15.7 מיליארד אירו מההלוואה השנה, בין השאר עקב עיכובים ביישום רפורמות.
שתי חוקי רפורמה שכבר עברו ברדה המולדת — ביטול פטור ממע"מ על חבילות קטנות וכללי מיסוי חדשים לפלטפורמות דיגיטליות — כוללים תיקון שנוי במחלוקת המחליש את הכללים על אישים פוליטיים חשובים (PEPs). נציבי האיחוד האירופי ולדיס דומברובסקיס ומרטה קוס כתבו ליו"ר הרדה המולדת והדגישו כי הסיוע הנוסף ל-2026 נשאר זמין בכפוף לרפורמות הנדרשות, וכי מניעת החלשת הכללים על אישים פוליטיים חשובים היא "קריטית". לפי דיווחים, אם התיקון ייכנס לתוקף, הוא עלול לסכן את עמידתה של אוקראינה בתנאי המימון של האיחוד האירופי.
במקביל, הנציבות האירופית מעריכה את צורכי המימון של אוקראינה ל-2027, והתוצאות צפויות להיות מוצגות למנהיגי האיחוד האירופי באמצע אוקטובר.
במה הדיווחים שונים
לפי דיווחים ב-FT, קיים מתח בין נשיא אוקראינה לבין נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין במשא ומתן על רפורמות. מנגד, זלנסקי הכחיש בראיון ל-FT את הדיווחים על משא ומתן מתוח וכינה את הפגישה "טובה מאוד", אך הדגיש כי בזמן מלחמה אוקראינה לא תמיד יכולה לעמוד בלוח הזמנים הרגיל של הרפורמות.
רקע
בסוף 2025 אישר האיחוד האירופי הלוואה של 90 מיליארד אירו לאוקראינה המכסה את רוב צורכיה ב-2026–2027, עם עד 45 מיליארד אירו שניתנים לחלוקה בשנה בכפוף לאבני דרך של רפורמות. אוקראינה קיבלה עד כה רק 15.7 מיליארד אירו מההלוואה ב-2026, עיכוב שמיוחס בין השאר ליישום איטי של רפורמות. שתי חוקי רפורמה שכבר עברו ברדה המולדת — ביטול פטור ממע"מ על חבילות קטנות ומיסוי חדש של פלטפורמות דיגיטליות — כוללים תיקון שנוי במחלוקת המחליש את הכללים על אישים פוליטיים חשובים; נציבי האיחוד האירופי הזהירו כי אסור שתיקון זה ייכנס לתוקף. אוקראינה העריכה את צורכי ההגנה הנוספים שלה ב-27 מיליארד דולר ומנהלת משא ומתן על תוכנית של 8 מיליארד דולר עם קרן המטבע הבינלאומית, שהמשך התשלומים במסגרתה קשור להסכמים עם האיחוד האירופי ושותפים אחרים על מימון 2027. ראש הממשלה סרחיי קורצקי תיאר את מצב הכספים הציבוריים של אוקראינה כ"קרוב לקריטי" באמצע ספטמבר, ומסר ב-30 בספטמבר כי הקבינט החלפה בצעדי חיסכון מקסימליים.