אוקראינה: זלנסקי הכריז על גירעון של 27 מיליארד דולר בתקציב הביטחון, הממשלה פועלת למציאת מקורות מימון
נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי הצהיר ב-25 בספטמבר כי לתקציב הביטחון של אוקראינה גירעון של 27 מיליארד דולר לשנה זו. ראש הממשלה סרהי קוריצקי כינס ישיבה עם משרד ההגנה לדון בסגירת הצורך, כאשר חלק מהסכום אמור להגיע ממקורות פנימיים באמצעות הפניית תקציבים בתוכניות קיימות, וחלק אחר תלוי בתמיכת האיחוד האירופי וקרן המטבע הבינלאומית. זלנסקי הדגיש כי בלי הזמנת ותשלום מוקדם של מל"טים באוקטובר-נובמבר, צפויים אתגרים חמורים בינואר-פברואר.
עיקרי הדברים
- זלנסקי הצהיר ב-25 בספטמבר כי גירעון תקציב ההגנה השנתי הוא 27 מיליארד דולר, בעיקר בשל מחסור במל"טים ובטילים.
- ראש הממשלה קוריצקי כינס ישיבה עם משרד ההגנה באותו יום; חלק מהסכום ימומן ממקורות פנימיים באמצעות הפניית תקציבים, והמשימה הוטלה על משרד האוצר.
- זלנסקי אמר כי ללא הזמנה ותשלום מוקדם של מל"טים באוקטובר-נובמבר, צפויים אתגרים חמורים בינואר-פברואר.
- זלנסקי דן בצורך במימון עם נציגי האיחוד האירופי, נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין, ומנהלת קרן המטבע הבינלאומית קריסטלינה גאורגייבה, ודיווח על תגובה 'חיובית וקונסטרוקטיבית'.
- זלנסקי ציין כי קרן המטבע הבינלאומית אינה יכולה לממן רכש צבאי, וביקש מהנציבות האירופית להקדים את המקטע השני של חבילת הסיוע המתוכננת.
- שר החוץ אנדריי סיביה הכחיש דיווחים של בלומברג שתיארו את שיחת זלנסקי-פון דר ליין כ'מתוחה', וכינה אותם 'בדיות'.
- נציגי האיחוד האירופי מסרו לצד האוקראיני כי העברת סיוע נוסף מותנית בקידום חקיקה נגד הכלכלה השחורה, הגדלת הכנסות המס והתקרבות לנורמות האיחוד.
למה זה חשוב
מנהיגי אוקראינה מתריעים בפומבי מפני גירעון של 27 מיליארד דולר במימון הביטחוני, שעלול להשפיע על אספקת מל"טים, טילים ושכר חיילים עד לתחילת 2027. הממשלה מסתמכת על שילוב של הפניית תקציבים פנימיים והאצת מימון חיצוני, במיוחד מהאיחוד האירופי, כדי למנוע מחסורים תפעוליים. המחלוקת סביב מקור הנתון של 27 מיליארד דולר, כולל דברי השר לשעבר פדורוב לפיהם אינו יודע מאין הוא הגיע, מצביעה על אי-הסכמה פנימית לגבי היקף הפער. יכולתה של אוקראינה לגייס סיוע חיצוני נוסף קשורה ישירות לחקיקה שהאיחוד האירופי דורש, מה שהופך את פעולת הפרלמנט לתנאי מוקדם למימון הביטחוני.
מה קרה
ב-25 בספטמבר, בשיחת אודיו עם עיתונאים, אמר נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי כי תקציב ההגנה של המדינה סובל מגירעון של 27 מיליארד דולר לשנת 2026. לדבריו, מרכיבה העיקרי של הגירעון הוא מחסור במימון מל"טים וטילים, וכי ללא הזמנה ותשלום מוקדם של מל"טים באוקטובר-נובמבר יהיו אתגרים רציניים בינואר-פברואר. באותו יום ערך ראש הממשלה סרהי קוריצקי פגישה עם משרד ההגנה כדי לדון בסגירת הבקשה הנוספת של 27 מיליארד דולר. קוריצקי מסר כי חלק מהסכום ימומן ממקורות פנימיים באמצעות הפניית תקציבים בתוכניות קיימות, והטיל את המשימה על משרד האוצר. הוא הדגיש כי חלק מהמשאבים נדרש מיידית לתשלומים מראש על אספקה שצפויה להגיע ברבעון הראשון של 2027, וכי משרדי ההגנה מנהלים משא ומתן ישיר עם מדינות נאט"ו ושותפים אחרים. זלנסקי אמר כי שוחח עם נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין ועם מנהלת קרן המטבע הבינלאומית קריסטלינה גאורגייבה, וקיבל תגובה 'חיובית וקונסטרוקטיבית'. עם זאת, הוא הבהיר כי קרן המטבע הבינלאומית אינה יכולה לממן רכש צבאי ישיר, וביקש מהנציבות האירופית להקדים את המקטע השני של חבילת סיוע המתוכננת לשנה הבאה. חלק מהמימון, לדבריו, עשוי להיות מאורגן במתכונת של 'עסקת מל"טים'. שר החוץ אנדריי סיביה הכחיש דיווח של בלומברג שתיאר את שיחת זלנסקי-פון דר ליין ב-23 בספטמבר כמתוחה, וכינה את הדיווחים 'בדיות'. על פי נציגי האיחוד האירופי שמסרו לצד האוקראיני, העברת סיוע נוסף מותנית בקידום חקיקה נגד הכלכלה השחורה, בהגדלת הכנסות המס ובהתקרבות לנורמות האיחוד.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
כל המקורות שעלו בסינתזה הם אוקראיניים. הם שמים את מנהיגי אוקראינה — הנשיא, ראש הממשלה, שר האוצר ושר החוץ — במרכז הסיקור, כמי שמנהלים את המשבר התקציבי ואת הפנייה לשותפים בינלאומיים. הדיווח מתמקד במכניקה הפנימית: פגישת ראש הממשלה עם משרד ההגנה, הצורך של משרד האוצר להפנות תקציבים בתוכניות קיימות, והדרישה מהראדה העליונה לאמץ חוקים ספציפיים. הדיווח מדגיש את הדחיפות התפעולית סביב מל"טים וטילים, כולל אזהרות על מחסורים בינואר-פברואר אם לא יבוצעו הזמנות ותשלומים מוקדמים באוקטובר-נובמבר. כאשר מוזכרים שותפים בינלאומיים, המקורות האוקראיניים מציגים גם את המסגור של הממשלה לפיו הייתה 'תגובה חיובית וקונסטרוקטיבית' מהאיחוד ומהמט"ב, וגם את הכחשת שר החוץ לטענה שהשיחות היו מתוחות.
במה הדיווחים שונים
שני נושאים שנויים במחלוקת עולים מהמקורות. ראשית, מקורו ונכונותו של הנתון של 27 מיליארד דולר כגירעון תקציב ההגנה: זלנסקי מציג אותו כנתון מבוסס, בעוד השר לשעבר מיכאילו פדורוב, שעמד בראש משרד ההגנה במחצית הראשונה של השנה, אמר שאינו יודע מאין הגיע הנתון. שנית, אופייה של שיחת זלנסקי-פון דר ליין האחרונה, שנערכה לפי הדיווחים ב-23 בספטמבר: מקור של בלומברג תיאר אותה כמתוחה, בעוד שר החוץ סיביה דחה את הדיווחים, כינה אותם 'בדיות' ותיאר את השיחה כידידותית וקונסטרוקטיבית.
רקע
ב-1 בספטמבר הכריז ראש הממשלה קוריצקי בראדה העליונה על משטר של חיסכון חמור בהוצאות שאינן ביטחוניות, ודיווח על 70 מיליארד גריבנה של חיסכון שזוהה. ב-14 בספטמבר הזהיר קוריצקי כי מצב הפיננסים של המדינה מתקרב לנקודה קריטית, וכי עיכובים באימוץ הצעות חוק נדרשות עלולים לסכן קבלת 29.5 מיליארד דולר מסיוע בינלאומי. ב-4 בספטמבר אמר שר האוצר סרהי מרצ'נקו כי אוקראינה לא עמדה במצב תקציבי מתוח כזה מאז תחילת הפלישה הרוסית בקנה מידה מלא ב-2022. מוקדם יותר בשנה, משרד ההגנה השתמש בכספים שתוכננו למחצית השנייה לטובת מל"טים וצרכים אחרים, מה שתרם למחסור הנוכחי. מדינות האיחוד האירופי הסכימו על תנאי הקצאת 6.6 מיליארד אירו מקרן השלום האירופית עבור אוקראינה, אך העברות נוספות מותנות בחקיקה אוקראינית.