שר האוצר האוקראיני בבריסל: גירעון של 32.6 מיליארד דולר בתקציב 2027
שר האוצר האוקראיני סרהיי מרצ'נקו הזהיר בבריסל כי לאוקראינה חסרים 32.6 מיליארד דולר למימון תקציב המדינה ל-2027, מתוך סך צרכים של 52.6 מיליארד דולר. הוא קרא לאיחוד האירופי למצוא דרך להשתמש בנכסים רוסיים מוקפאים ולהקדים הלוואות מתוכננות ל-2027, והביע דאגה כי תשומת הלב האירופית לתמיכה באוקראינה "מתפוגגת".
עיקרי הדברים
- מרצ'נקו: מתוך 52.6 מיליארד דולר צרכים כוללים, רק כ-20 מיליארד דולר מכוסים בהתחייבויות מוצקות של שותפים, ונותר גירעון של 32.6 מיליארד דולר לתקציב 2027
- מרצ'נקו הצהיר בכנס של מרכז המחקר EPC בבריסל ב-28 בספטמבר, לפני ישיבת פלטפורמת התורמים לאוקראינה
- הוא קרא לאיחוד האירופי להשתמש בנכסים רוסיים מוקפאים למימון נוסף, וציין כי החרמתם היא אתגר פוליטי מורכב
- לראשונה מאז 2022, רשויות המס והמכס לא יעמדו ביעד ההכנסות; הגירעון בספטמבר לבדו מוערך בכ-400 מיליון אירו
- מרצ'נקה ייחס את הירידה בהכנסות להרס מפעלים מתקפות רוסיות, לחסימת הים השחור שמאפשרת ייצוא רק של כ-40% מהתבואה, ולכך שרק מטען מתכת אחד עוד פועל באוקראינה
- נציבת האיחוד האירופי העליונה קאיה קאלאס אמרה כי מדינות רבות באיחוד תומכות בהקדמת הלוואות שתוכננו ל-2027 לכיסוי הגירעון
- מרצ'נקו ציין כי בקשה צבאית נוספת של כ-45 מיליארד דולר אינה כלולה במלואה בתקציב; הגירעון הנוכחי של משרד ההגנה עומד על 27 מיליארד דולר
למה זה חשוב
אוקראינה עומדת בפני גירעון תקציבי של יותר מ-30 מיליארד דולר ל-2027, עם התחייבויות מוצקות משותפים המכסות רק כשליש מהצרכים. מרצ'נקו קישר במפורש בין הירידה בהכנסות לתקיפות רוסיות על תעשייה, לחסימת הים השחור ולקריסת ענף המתכת. קריאתו לאיחוד האירופי להשתמש בנכסים רוסיים מוקפאים או להקדים הלוואות ל-2027 מסמנת שינוי אפשרי באסטרטגיית המימון, ובכירים אירופיים כקאיה קאלאס ומרתה קוס כבר הכירו בפומבי באתגר.
מה קרה
שר האוצר האוקראיני סרהיי מרצ'נקו הגיע לבריסל ב-28 בספטמבר, יום לפני ישיבת פלטפורמת התורמים לאוקראינה, ונאם באירוע של מרכז המחקר EPC. הוא הציג תמונת מצב קשה: סך הצרכים הפיננסיים של אוקראינה ל-2027 עומדים על 52.6 מיליארד דולר, אך רק כ-20 מיליארד דולר מכוסים בהתחייבויות מוצקות של האיחוד האירופי, יפן, קרן המטבע הבין-לאומית והבנק העולמי. יתרת הגירעון לתקציב האזרחי לבדו היא 32.6 מיליארד דולר, ומעליה נוספת בקשה צבאית של כ-45 מיליארד דולר שאינה כלולה במלואה בתקציב. גירעון משרד ההגנה הנוכחי עומד על 27 מיליארד דולר.
מרצ'נקו הודה בכך שלראשונה מאז 2022, רשויות המס והמכס לא יעמדו ביעד ההכנסות — הוא העריך את הגירעון בספטמבר לבדו בכ-400 מיליון אירו, ועד סוף השנה במספר מיליארדי אירו. לדבריו, הדבר נגרם מהרס מפעלים בתקיפות רוסיות, מחסימת הים השחור המגבילה את ייצוא התבואה לכ-40% מהנפח, ומכך שרק מטען מתכת אחד עוד פועל במדינה וגם הוא צפוי להשבית את פעילותו. הוא הדגיש כי אוקראינה אינה שוקלת הפעלת "מכונת הדפסת כספים" מחשש להפרת התחייבויותיה כלפי קרן המטבע הבין-לאומית, וכי בכוונתה לחפש מקורות חלופיים תוך שמירה על העסקים הלגיטימיים ומאבק בכלכלה השחורה במקום העלאת מיסים.
מרצ'נקו קיבל את החלירות האיחוד האירופי מ-2025 על הלוואה של 90 מיליארד אירו, אך אמר כי היא אינה מספיקת וקרא למצוא פתרונות לגבי נכסים רוסיים מוקפאים. הוא הביע דאגה שתשומת הלב האירופית לתמיכה באוקראינה "מתפוגגת" וכי המדינות הגדולות עסוקות בענייניהן הפנימיים, וקרא להן לגלות "אומץ לצעדים נחושים". בתגובה, נציבת החוץ של האיחוד קאיה קאלאס אמרה כי מדינות רבות תומכות בהקדמת הלוואות שתוכננו ל-2027 לכיסוי הגירעון. דובר הנציבות גיום מרסייה אישר את נוכחות מרצ'נקו בבריסל וציין כי במסגרת תוכנית הסיוע המאקרו-פיננסי של 45 מיליארד אירו, כבר שולמו כ-15 מיליארד אירו, וכי כ-20 מיליארד אירו בתמיכה תקציבית נותרו חסומים בהמתנה לרפורמות אוקראיניות.
כך מתארים זאת מקורות בין־לאומיים
בכירים באיחוד האירופי הכירו בפומבי באתגר המימון של אוקראינה ל-2027. נציבת החוץ קאיה קאלאס אמרה כי מדינות רבות תומכות בהקדמת הלוואות אירופיות לכיסוי הגירעון; נציבת ההרחבה מרתה קוס קראה לשותפים להבטיח תמיכה צפויה; ונשיאת הנציבות פון דר ליין ומנהלת קרן המטבע קריסטלינה ג'ורג'ייבה הדגישו את הצורך ברפורמות אוקראיניות כתנאי לשחרור כ-20 מיליארד אירו בתמיכה תקציבית חסומה. עם זאת, מרצ'נקו ציין שתשומת הלב במדינות הגדולות "מתפוגגת" עקב עיסוקן בעניינים פנימיים.
רקע
אוקראינה נמצאת בשנתה החמישית למלחמה מלאה, והכלכלה סופגת הרס מתמשך של תשתיות וענפי מפתח. האיחוד האירופי כבר העביר כמעט 15 מיליארד אירו מתוך תוכנית סיוע מאקרו-פיננסי של 45 מיליארד אירו, ובמסגרת מנגנון Ukraine Facility הועברו 2.8 מיליארד אירו עם תוכנית להעביר 2.9 מיליארד נוספים בקרוב. החלירות מ-2025 על הלוואה של 90 מיליארד אירו לאוקראינה, אותה בירך מרצ'נקו, נחשבת להישג משמעותי אך לא מספיק לצרכים הצומחים. תוכנית SPUR-2 של הבנק העולמי צפויה לגייס עד 6 מיליארד דולר נוספים, וכ-20 מיליארד אירו בתמיכה תקציבית נותרו חסומים בהמתנה לרפורמות שעל הראדה האוקראינית לאמץ. עם זאת, הכנסות המס והמכס גדלו ב-14.5% בשמונת החודשים הראשונים של 2026 והסתכמו ב-34.1 מיליארד דולר — עדיין צמיחה חיובית, אף שספטמבר הראה לראשונה מאז 2022 אי-עמידה ביעד.