האיחוד האירופי שוקל העברת נכסים רוסיים מוקפאים מ-Euroclear לגורם נאמן חדש בשליטת האיחוד כדי לעקוף את התנגדות בלגיה
רעיון חדש נדון בקרב גורמים אירופיים: להעביר את הנכסים הרוסיים המוקפאים מהפיקדון Euroclear בבלגיה לגוף פיננסי חדש בשליטת האיחוד האירופי, ובכך להסיט את האחריות המשפטית מבלגיה לרמת האיחוד כולו. אוקראינה, העומדת בפני גירעון של 27 מיליארד דולר בתקציב הביטחון לשנת 2026, כבר הגישה הצעה קונקרטית דרך משרדי האוצר והחוץ. הנציבות האירופית טרם הציגה טיוטת חקיקה בנושא, והרעיון נתפס כאפשרות תיאורטית בלבד.
עיקרי הדברים
- הרעיון: העברת נכסים רוסיים מ-Euroclear בבלגיה לגורם נאמן חדש בשליטת האיחוד האירופי, כדי להסיט את האחריות המשפטית מבלגיה לרמת האיחוד.
- משרד האוצר האוקראיני הגיש הצעה קונקרטית לצד האירופי ליצירת מנגנון אירופי לקליטת הכספים.
- ההחלטות על השימוש בכספים להגנה, חוסן ושיקום אוקראינה יתקבלו במשותף עם חלוקת אחריות בין כל ממשלות האיחוד, לדברי דובר משרד החוץ האוקראיני.
- בדצמבר 2025 דחו מנהיגי האיחוד הצעת הלוואת ריפוי מקושרת לנכסים הרוסיים, ובמקומה אישרו הלוואה של 90 מיליארד אירו לאוקראינה לשנים 2026-2027.
- אוקראינה הכריזה על גירעון של 27 מיליארד דולר בתקציב הביטחון ל-2026 והציעה לקבל חלק מההלוואה האירופית המיועדת ל-2027 מוקדם יותר.
- הנציבות האירופית טרם הציגה בסיס משפטי או טיוטת חקיקה להעברה, ואין כרגע עבודה שיטתית על תוכנית חדשה.
- במועצת אירופה (PACE) נדון מסלול נפרד להעברת כספים רוסיים מוקפאים לאוקראינה בהתבסס על החלטות בית הדין האירופי לזכויות אדם.
למה זה חשוב
ההצעה מציעה מוצא אפשרי ממבוי סתום שנמשך זמן רב: בלגיה חסמה בעבר שימוש בנכסים רוסיים מוקפאים בשל חששות משפטיים, ובדצמבר 2025 נפלה הצעת הלוואת הריפוי של הנציבות. העברת הנכסים לפיקדון חדש בשליטת האיחוד עשויה להסיט את האחריות המשפטית ממדינה חברה אחת לרמת האיחוד כולו, ובכך לפתוח מקור מימון בסדר גודל של מיליארדים להגנה ולשיקום אוקראינה. הדחיפות מתעצמת לנוכמה של הגירעון המוצהר של 27 מיליארד דולר בתקציב הביטחון האוקראיני ל-2026, ושל הלוואת ה-90 מיליארד אירו שאושרה כפתרון חלופי אך לא פתרה את שאלת הנכסים המוקפאים.
מה קרה
באירופה נדון רעיון חדש לשימוש בנכסים רוסיים מוקפאים לתמיכה באוקראינה, תוך התייחסות לחששות המשפטיים של בלגיה. על פי ההצעה, הנכסים יועברו מהפיקדון Euroclear השוכן בבלגיה לגוף פיננסי חדש בשליטת האיחוד האירופי, ובכך תוסט האחריות המשפטית מבלגיה לרמת האיחוד כולו. אוקראינה תומכת ביוזמה: משרד החוץ העביר לבריסל את חזונו ליישומה, ומשרד האוצר אף הגיש הצעה קונקרטית ליצירת מנגנון אירופי לקליטת הכספים. דובר משרד החוץ, גאורגיי טיכיי, הסביר כי ההחלטות על השימוש בפועל בכספים להגנה, חוסן ושיקום אוקראינה יתקבלו במשותף, עם חלוקת אחריות בין כל ממשלות האיחוד. עם זאת, באיחוד האירופי מתייחסים לרעיון כאפשרות תיאורטית בלבד: הנציבות האירופית טרם הציגה טיוטת חקיקה, והמנגנון המשפטי והפיננסי להעברה שיסיר את הסיכון מהממשלה הבלגית טרם גובש. הנציבות תידרש להציע בסיס משפטי להעברת הנכסים, לבחור או להציע יצירת מבנה פיננסי לניהולם, לפתח את המודל והכללים לניהול המכשיר, ולהסביר כיצד תחולק חבות במקרה של פסקי בית משפט לטובת רוסיה. במקביל, במועצת אירופה (PACE) מקודם מסלול נפרד להעברת הכספים הרוסיים המוקפאים לאוקראינה בהתבסס על החלטות בית הדין האירופי לזכויות אדם.
רקע
בדצמבר 2025 דחו מנהיגי האיחוד האירופי בפסגת בריסל את הצעת הנציבות להלוואת ריפוי קשורה בנכסים רוסיים מוקפאים, לאחר משא ומתן לילי קשה. במקום זאת, המועצה האירופית הסכימה כי האיחוד ילווה 90 מיליארד אירו בשווקים הפיננסיים בערבות תקציב האיחוד המשותף, להעברה לאוקראינה כסיוע בשנים 2026-2027. בלגיה היא שחסמה בעבר שימוש בכספים הרוסיים בשל חששות משפטיים, וטענה כי העברת כספים מ-Euroclear לגוף אחר בשליטת האיחוד לצורך חילוטם לטובת אוקראינה אינה רצויה. שוודיה, הולנד, ספרד ופולין פרסמו מכתב משותף שקרא לחידוש העבודה על השימוש בנכסים הרוסיים המוקפאים. לאחר פגישה בלתי פורמלית של שרי החוץ של האיחוד באירלנד בתחילת ספטמבר, הנציגה העליונה של האיחוד קאיה קאלאס אישרה כי הדיון החל ויימשך. אוקראינה מדווחת על גירעון תקציבי משמעותי: נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי הצהיר ב-24 באוגוסט 2026 כי למדינה חסר כספים משמעותי למלחמה, ובערוצים דיפלומטיים היא העבירה את המסר לשותפים מתחילת אוגוסט. אוקראינה הציעה לאיחוד פתרון מיידי: לשחרר חלק מהכספים מההלוואה האירופית בסך 90 מיליארד אירו המיועדת ל-2027. למרות שהמימון מוגדר רשמית כהלוואה, תנאיו קובעים כי קייב תחזיר את הכספים רק לאחר שרוסיה תשלם פיצויי מלחמה, כלומר בסבירות גבוהה לעולם לא יוחזרו.