ועדת החוקים של PACE אישרה דו"ח הקורא להפקיע נכסים רוסיים קפואים לפיצוי אוקראינה
הוועדה המשפטית של האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה (PACE) אישרה בתחילת ספטמבר דו"ח של חבר הפרלמנט הבריטי טוני וון, הקורא למועצת אירופה למלא תפקיד פעילן יותר בהפקעת נכסים רוסיים קפואים. ההצעה המרכזית: להשתמש בנכסים הרוסיים המוחזקים בתחומי המדינות החברות כדי לממש פסקי דין של בית הדין האירופי לזכויות אדם (ECHR) המחייבים את רוסיה בתשלום פיצויים ('just satisfaction'), בעיקר בתיקים בין-מדינתיים בין אוקראינה לרוסיה. מומחים מצוטטים מעריכים כי הסיכויים לכך נמוכים, וכי המכשול העיקרי הוא חוסר רצון פוליטי בבירות אירופה הגדולות, ולא מחסור בכלים משפטיים.
עיקרי הדברים
- ועדת החוקים של PACE אישרה בתחילת ספטמבר דו"ח הקורא למועצת אירופה לתפקיד פעילן יותר בהפקעת נכסים רוסיים.
- מחבר הדו"ח: חבר הפרלמנט הבריטי טוני וון.
- ההצעה המרכזית: שימוש בנכסים רוסיים קפואים למימוש פסקי פיצוי של בית הדין האירופי לזכויות אדם, בעיקר בתיקים בין-מדינתיים בין אוקראינה לרוסיה.
- מרבית נכסי הבנק המרכזי הרוסי הקפואים מוחזקים בבלגיה, במשמרן Euroclear.
- מועצת האירופי יצרה את בית הדין לפשע התוקפנות, את רישום הנזקים לאוקראינה ואת האמנה להקמת ועדת פיצויים בין-לאומית.
- המועצה האירופית אישרה חבילת סיוע דו-שנתית לאוקראינה בסך 90 מיליארד אירו, שתוחזר מתשלומי פיצויים רוסיים עתידיים.
- מומחים מצוטטים מעריכים כי הסיכויים לשימוש בנכסים דרך מנגנון ה-ECHR נמוכים, וכי החסם המרכזי הוא חוסר רצון פוליטי בבירות אירופה.
למה זה חשוב
הפלישה הרוסית למערב אוקראינה חותכת מקור חשוב של פיצויים פוטנציאליים ומדגישה את החיפוש אחר ערוצי פיצוי חלופיים. הפקעת נכסים רוסיים קפואים תייצג שינוי משמעותי בפרקטיקה המשפטית הבין-לאומית בנוגע לפיצויים ממדינה תוקפנית, ומספר מכשירים של מועצת אירופה — רישום הנזקים, ועדת הפיצויים, המלצות PACE — מתכנסים לאותה מטרה.
מה קרה
בתחילת ספטמבר אישרה הוועדה המשפטית של האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה (PACE) דו"ח שחיבר חבר הפרלמנט הבריטי טוני וון, הקורא למועצת אירופה למלא תפקיד פעילן יותר בהפקעת נכסים רוסיים קפואים. הרעיון המרכזי של הדו"ח הוא שהמדינות החברות ישתמשו בנכסים רוסיים שהוקפאו בתחומן כדי לממש פסקי דין של בית הדין האירופי לזכויות אדם המחייבים את רוסיה לשלם פיצויים — בעיקר בתיקים בין-מדינתיים בין אוקראינה לרוסיה ובפסקי דין אחרים שבהם רוסיה לא שילמה. המנגנון המוצע עשוי לכלול הקמת קרן ייעודית של מועצת אירופה לקליטת הנכסים, או ביצוע פסקי הפיצוי ברמה הלאומית, מה שעשוי לדרוש תיקוני חקיקה במדינות החברות או המלצה נפרדת מוועדת השרים של מועצת אירופה. כבר באפריא 2022 קראה PACE להשתמש בנכסים של אזרחים רוסיים המוחזקים בסנקציות, לאחר הפקעה, לפיצוי אוקראינה.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
הכיסוי התקשורתי האוקראיני ממקם את הסיפור סביב מוסדות שטרסבורג, ומדגיש את תפקידם כערוצים פוטנציאליים להעברת נכסים רוסיים לאוקראינה. הכתבה מציגה את מנגנון 'just satisfaction' של ה-ECHR כמסלול משפטי קונקרטי, לצד בית הדין לפשע התוקפנות ורישום הנזקים לאוקראינה. ההקשר מדגיש כי מרבית נכסי הבנק המרכזי הרוסי הקפואים יושבים במשמרן Euroclear שבבלגיה, ובכך ממחיש את ההיקף המעשי הפוטנציאלי של הפקעה.
רקע
מועצת אירופה גירשה את רוסיה בעקבות התוקפנות הרוסית, ומאז פיתחת מספר מכשירים — בית הדין לפשע התוקפנות, רישום הנזקים לאוקראינה, ואמנה להקמת ועדת פיצויים בין-לאומית. מרבית נכסי הבנק המרכזי הרוסי מוחזקים במשמרן Euroclear שבבלגיה. כבר באפריא 2022 קראה PACE להשתמש בנכסי אזרחים רוסיים שהוקפאו לפיצוי אוקראינה, ואוקראינה פועלת לקידום מנגנון פיצויים בין-לאומי מאז מאי 2022. עבודה משפטית קודמת בנושא הפקעה כללה את 'תזכיר אקנדה' (דאפו אקנדה ופיליפ סנדס) ותזכיר של פיליפ וב בשירות המחקר של הנציבות האירופית. המועצה האירופית אישרה חבילת סיוע של 90 מיליארד אירו לשנתיים, שאמורה להיות מוחזרת מתשלומי פיצויים רוסיים עתידיים.