המועצה האירופית הטילה על הנציבות לגבש הצעה לסגירת פער מימון של 70 מיליארד אירו לאוקראינה ב-2027
בפגישת המועצה האירופית בבריסל ב-16 באוקטובר, נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי פנה למנהיגי האיחוד בבקשה לתמיכה נוספת של לפחות 70 מיליארד אירו לשנת 2027. נשיאת הנציבות אורסולה פון דר לייאן אישרה כי קיים פער מימון בגודל זה, והמועצה הטילה על הנציבות להכין הצעה קונקרטית לסגירתו.
עיקרי הדברים
- זלנסקי הצהיר כי עלות המלחמה לאוקראינה ב-2027 תסתכם ב-155 מיליארד אירו, וביקש לפחות 70 מיליארד אירו תמיכה נוספת משותפים
- פון דר לייאן אישרה פער מימון של 70 מיליארד אירו ל-2027, מעבר להלוואה האירופית הקיימת של 90 מיליארד אירו ל-2026–2027
- המועצה האירופית הטילה על הנציבות האירופית להכין הצעה קונקרטית לסגירת הפער
- פון דר לייאן ציינה כי האיחוד האירופי ומדינותיו אחראיות כיום ל-80% מהסיוע החיצוני לאוקראינה, וכי שותפים צפויים לכסות כשליש מהפער
- מקרון אמר כי יש לנצל תחילה את מלוא ההלוואה של 90 מיליארד אירו שכבר סוכמה, וכי מקורות מימון עשויים לבוא מה-G7, משותפים ומהאיחוד
- ראשת ממשלת דנמרק מטה פרדריקסן אמרה כי אוקראינה מיצתה את משאביה הכספיים, וקראה להשתמש בנכסים רוסיים מוקפאים – יוזמה שנחסמת לדבריה על ידי מדינות איחוד מסוימות
למה זה חשוב
ההחלטה מעגנת לראשונה התחייבות פוליטית של המועצה האירופית לחפש דרכים לסגירת פער מימון של 70 מיליארד אירו לאוקראינה ב-2027. היא מציבה את האיחוד ומדינותיו כמממן החיצוני הדומיננטי של אוקראינה (80% מהסיוע), ומחברת את מסלול התמיכה באוקראינה לדיון רחב יותר על נכסים רוסיים מוקפאים ולאותות המגיעים מוושינגטון.
מה קרה
ב-16 באוקטובר, בפגישת המועצה האירופית בבריסל, פנה נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי למנהיגי האיחוד והצהיר כי עלות המלחמה ב-2027 תסתכם ב-155 מיליארד אירו, וכי אוקראינה זקוקה לפחות ל-70 מיליארד אירו תמיכה נוספת מהשותפים להגנה, נשק וחוסן. הוא תיאר את הסכום כריאלי. נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר לייאן אישרה את הפער בגודל 70 מיליארד אירו במסיבת עיתונאים לאחר הפגישה, וציינה כי פער זה נוסף על הלוואה אירופית של 90 מיליארד אירו שכבר תוכננה ל-2026–2027. לדבריה, האיחוד ומדינותיו אחראיים כיום ל-80% מהסיוע החיצוני לאוקראינה, וכי שותפים אחרים צפויים לכסות כשליש מהפער החדש. המועצה האירופית הטילה על הנציבות להכין הצעה קונקרטית לדיון ואישור, כפי שהודיע נשיא המועצה אנטוניו קושטה. נשיא צרפת עמנואל מקרון הצהיר כי האיחוד לא ינטוש את אוקראינה וכי בקשת קייב תיבחן, אך הדגיש כי תחילה יש לנצל את מלוא 90 מיליארד האירו שכבר אושרו, וכי מקורות מימון עשויים לבוא מה-G7, משותפים ומהאיחוד. ראשת ממשלת דנמרק מטה פרדריקסן אמרה כי אוקראינה מיצתה את משאביה הכספיים וכי יש להשתמש בנכסים רוסיים מוקפאים – יוזמה שנחסמת לדבריה על ידי מדינות איחוד מסוימות. זלנסקי גם קרא לאימוץ חבילת סנקציות 22 חזקה נגד רוסיה ולחיזוק ההגנה האווירית לפני החורף.
במה הדיווחים שונים
מקורות שונים מתארים את הסכום של 70 מיליארד אירו באופן שונה: חלקם מציגים אותו כצורך הכולל של אוקראינה ל-2027, בעוד אחרים מדגישים כי מדובר בתרומת השותפים מעבר להלוואה האירופית הקיימת של 90 מיליארד אירו, כאשר עלות המלחמה הכוללת מוערכת ב-155 מיליארד אירו. בנוסף, קיימת מחלוקת בנוגע לדחיפות וללוח הזמנים: תוצאות המועצה האירופית מתוארות כבקשה להצעת הנציבות, אך גורמים באיחוד וחלק מהסיקור מציינים כי ההצעה נמצאת בשלב מוקדם, שאישורה עד סוף השנה אינו הכרחי, ושניצול מלוא ההלוואה הקיימת הוא העדיפות המיידית.
רקע
מנגנון הלוואת התמיכה של האיחוד האירופי בגובה 90 מיליארד אירו ל-2026–2027 אושר בפברואר 2026 – 30 מיליארד לתקציב ו-60 מיליארד לתעשייה הביטחונית ולרכש – כאשר המקטע הראשון של 3.2 מיליארד אירו שוחרר ב-25 ביוני, ועד תחילת אוקטובר אוקראינה קיבלה 15.7 מיליארד אירו בכפוף לתנאי רפורמה. ב-1 באוקטובר סיכמו נציגי האיחוד ואוקראינה כי אין צורך במימון בינלאומי נוסף ל-2026, וב-15 באוקטובר הצהירה ממשלת אוקראינה כי עמדה בתנאים למימון חיצוני ל-2026. משרד ההגנה האוקראיני מעריך את הצורך הביטחוני ל-2027 ב-175 מיליארד דולר, כאשר בטיוטת התקציב הוקצו כ-100 מיליארד דולר; שר האוצר סרהיי מרצ'נקו ציין צורך של כ-69 מיליארד אירו ל-2027, וראש הממשלה סרהיי קורצקי הצהיר כי 32.6 מיליארד דולר עדיין זקוקים לגיוס לתקציב 2027. זלנסקי הציע להשתמש בנכסים רוסיים מוקפאים, לרבות באמצעות מחסן מיוחד בשליטת האיחוד, וקרא לחבילת סנקציות 22 חזקה ולחיזוק ההגנה האווירית לפני החורף. פגישת המועצה התקיימה על רקע חששות ממעשי חבלה רוסיים, הפרות מרחב אווירי וקמפיינים היברידיים באירופה, ומתוך מתחים מוצהרים ביחסים הטרנס-אטלנטיים.