זלנסקי ופון דר ליין נפגשו בניו יורק באווירה מתוחה; הסיוע האירופי מותנה ברפורמות

למה זה חשוב

העברת יתרת התמיכה האירופית ל-2026 מותנית ברפורמות אוקראיניות, מה שמקשר ישירות בין סיוע כלכלי להתקדמות במדיניות פנים. אוקראינה שואפת לגישה מואצת להלוואה המתוכננת של 90 מיליארד אירו כדי לכסות גירעון תקציבי בלתי מתוכנן, כאשר המו"מ צפוי להימשך 7–10 ימים. הפגישה מעידה על מתיחות ביחסי האיחוד האירופי ואוקראינה – הן סביב הנתונים הפיננסיים והן סביב מדיניות הסנקציות, לאור הסרת הסנקציות על אוסמנוב ופרידמן. במקביל, שיחות עם ארה"ב הולידו הצעה להפסקת אש אנרגטית עם רוסיה, כאשר זלנסקי ביקש מטראמפ לשתף את שי ג'ינפינג.

מה קרה

ב-22 בספטמבר 2026, על שולי העצרת הכללית של האו"ם בניו יורק, נפגש נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי עם נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין. בלומברג דיווח, בציטוט מקור שמכיר את השיחות, כי הפגישה התנהלה באווירה מתוחה. הצד האוקראיני העלה חשש מהסלמה אפשרית של תקיפות רוסיות בחורף וממגבלות ההגנה האווירית להגנה על ערים. קייב גם הביעה אי-נחת מהחלטת האיחוד להסיר סנקציות על שני אוליגרכים רוסים, אלישר אוסמנוב ומיכאיל פרידמן, במסגרת עסקה להארכת הסנקציות.

אוקראינה קראה להאיץ את העברת הלוואה של 90 מיליארד אירו שאושרה בפברואר 2026, שנועדה לממן את אוקראינה עד סוף השנה הבאה, וביקשה כי המחסור התקציבי הבלתי מתוכנן של כ-26 מיליארד אירו (30 מיליארד דולר) יכוסה באמצעות תשלום מוקדם מההלוואה. האיחוד התנגד לחלק מחישובי אוקראינה והציע לשלב שותפים נוספים – קנדה, נורבגיה ויפן – במימון נוסף. זלנסקי אמר לעיתונאים כי הצוותים ייפגשו שוב תוך 7–10 ימים והביע תקווה להגיע להסכם.

לאחר הפגישה כתבה פון דר ליין ב-X כי תמיכה ביטחונית נוספת מתקרבת, וכי תמיכה תקציבית נוספת תגיע ככל שהרפורמות יתקדמו בראדה, וכי 37 מיליארד אירו עוד זמינים לשנת הלוח השנה. דובר הנציבות ז'ילום מרסייה אמר בתדרוך כי רפורמות שתוכניותיהן יוסכמו עשויות לשחרר 20 מיליארד אירו בתמיכה תקציבית. דוברת הנציבות אריאנה פודסטה אמרה לרדיו סבובודה כי הנציבות קוראת לשותפים להגביר תמיכה ביטחונית ולאוקראינה לאמץ את הרפורמות שיאפשרו העברה של 37 מיליארד אירו. מרסייה הוסיף כי הנציבים ולדיס דומברובסקיס ומרתה קוס שלחו בשבוע שעבר מכתבים ליו"ר הראדה ולראש ממשלת אוקראינה להדגיש את חשיבות הרפורמות. תכנית הרפורמות כוללת צעדים בנושא שלטון החוק ומאבק בשחיתות, שהרשויות האוקראיניות עצמן הסכימו לבצע.

במקביל, לאחר פגישה עם נשיא ארה"ב דונלד טראמפ, אמר זלנסקי כי הוא מוכן להפסקת אש אנרגטית עם רוסיה כצעד ראשון לסיום המלחמה, בתנאי שמוסקבה תפסיק את התקפות על תשתיות אוקראיניות, וביקש מטראמפ להעביר עמדה זו לרוסיה ולשתף את מנהיג סין שי ג'ינפינג, בציון כי לשי השפעה על מוסקבה.

כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים

המקורות האוקראיניים מציגים את הפגישה כחילופי דברים מתוחים אך פוריים שבהם קייב לחצה להאיץ העברות תקציביות ולהתריע מפני סיכוני הסלמה רוסית בחורף. הם מדגישים את אי-הנחת קייב מהסרת הסנקציות על אוסמנוב ופרידמן, כמגרה בשיחות הפיננסיות הרחבות יותר, ואת תקוות זלנסקי כי מו"מ נוסף תוך 7–10 ימים יניב הסכם, לרבות תשלום מוקדם אפשרי מהלוואת 90 מיליארד האירו.

כך מתארים זאת מקורות בין־לאומיים

שני המקורות המסופקים הם אוקראיניים, אך הם משדרים את המסגור האירופי שלפיו כל תמיכה תקציבית נוספת מקושרת להתקדמות הרפורמות בראדה. הם מצטטים את דוברי הנציבות האירופית שמדגישים כי התמיכה המקושרת לרפורמות (20 מיליארד אירו) ו-37 מיליארד האירו הזמינים בשנת הלוח הנוכחית תלויים בפעולה אוקראינית בנושאי שלטון החוק והמאבק בשחיתות, ומדווחים על דחיית האיחוד של חלק מחישובי אוקראינה ועל הצעתו לשלב קנדה, נורבגיה ויפן במימון נוסף.

במה הדיווחים שונים

המקורות נבדלים בהערכת גודל הגירעון התקציבי של אוקראינה: אחד מדווח על כ-26 מיליארד אירו (כ-30 מיליארד דולר), ואילו זלנסקי מצוטט כמי שדיבר על 23 מיליארד דולר.

רקע

בפברואר 2026 אימצו הפרלמנט האירופי ומועצת האיחוד תקנה שקבעה הלוואה של עד 90 מיליארד אירו לתמיכה באוקראינה, המחולקת בין חיזוק יכולות ההגנה והפוטנציאל התעשייתי-ביטחוני לבין תמיכה בפעילות מוסדות המדינה, שירותים ציבוריים וחוסן כלכלי. תכנית הרפורמות שהאיחוד מתנה בה את הסיוע כוללת צעדי שלטון חוק ומאבק בשחיתות, שהרשויות האוקראיניות הסכימו לבצע ואושרו על ידי הראדה. הנציבים ולדיס דומברובסקיס ומרתה קוס שלחו לאחרונה מכתבים ליו"ר הראדה ולראש ממשלת אוקראינה להדגיש את חשיבות הרפורמות. מנהלת קרן המטבע הבינלאומית קריסטלינה גאורגייבה הדגישה אף היא את חשיבות הרפורמות בשיחות עם שר האוצר האוקראיני סרהי מרצ'נקו. טראמפ מארח השבוע את שי ג'ינפינג בוושינגטון – ההקשר שבו ביקש זלנסקי מטראמפ להעביר את הצעת הפסקת האש האנרגטית.