בית הנבחרים האמריקני צפוי להצביע בשבוע הבא על חוק הסנקציות נגד רוסיה של גרהאם-בלומנטל
הצבעה צפויה בשבוע הבא בבית הנבחרים האמריקני על הצעת חוק הסנקציות נגד רוסיה (ואיראן) מס' H.R. 5334, שאושרה בסנאט ב-7 באוגוסט 2026 ברוב של 86 מול 11. ההצבעה צפויה להתקיים לאחר שוועדת הכללים של בית הנבחרים קבעה את הדיון ל-14 בספטמבר. הצעת החוק מעניקה לנשיא טראמפ סמכות להטיל עד 500% מכסים על סחורות מרוסיה ועד 100% מכסים על חמש המדינות הגדולות שקונות נפט גולמי וגז רוסי, אך היא נתקלת בהתנגדות דו-מפלגתית – הן בקרב הדמוקרטים בראשות הקוקוס המיעוט האקים ג'פריס, שחוששים מהרחבת סמכויות המכס של הנשיא, והן בקרב חלק מהרפובליקנים, במיוחד לאחר מותו של הסנאטור לינדזי גרהאם, שותף-המחבר הראשי של ההצעה, ב-12 ביולי 2026.
עיקרי הדברים
- ועדת הכללים של בית הנבחרים קבעה את הדיון בהצעת החוק H.R. 5334 ('חוק לינדזי גרהאם לסנקציות על רוסיה ואיראן') ל-14 בספטמבר בצהריים; ההצבעה המלאה צפויה במהלך השבוע.
- הסנאט אישר את ההצעה ב-7 באוגוסט 2026 ברוב של 86 מול 11 (במקור אחד מצוין רוב של 86 מול 12 ב-28 ביולי).
- ההצעה מתירה לנשיא טראמפ להטיל מכסים של עד 500% על סחורות מרוסיה ישירות, ועד 100% על חמש הקונות הגדולות של נפט וגז רוסי – בהן סין, הודו וטורקיה.
- ההצעה כוללת סנקציות חובה על הנהגת רוסיה, על מגזר האנרגיה הרוסי, על מי שמשתפים פעולה עם תעשיית ההגנה הרוסית ועל 'הצי הצללים'.
- הסנאטור לינדזי גרהאם, מחבר-המשנה הראשי של ההצעה, מת ב-12 ביולי 2026, יומיים לאחר שהודיע בקייב על הסכם עם הבית הלבן לגרסה מעודכנת של החוק.
- מנהיג המיעוט הדמוקרטי בבית הנבחרים האקים ג'פריס, יחד עם דמוקרטים כגרגורי מיקס, ריצ'רד ניל ודון בייר, מתנגדים להצעה מחשש שתעניק לטראמפ סמכויות מכס נרחבות מדי; התלהבות הרפובליקנים בבית הנבחרים נחלשה לאחר מות גרהאם.
- הנשיא וולודימיר זלנסקי, בנאום בפורום האסטרטגיה האירופית ביאלטה, קרא לקונגרס האמריקני לאשר את החוק באופן מיידי.
למה זה חשוב
אם תתקבל, הצעת החוק תטיל סנקציות נרחבות חדשות על הנהגת רוסיה, מגזר האנרגיה שלה, תעשיית ההגנה ו'הצי הצללים', ותעניק לנשיא סמכות מכסים של עד 100% על הקונות הגדולות של אנרגיה רוסית. ההצעה כבר אושרה בסנאט ומהווה הסלמה משמעותית של הלחץ הכלכלי האמריקני על רוסיה ועל מדינות שלישיות המאפשרות לה לעקוף סנקציות. עם זאת, היא נתקלת בהתנגדות משמעותית מצד הדמוקרטים בבית הנבחרים וחלק מהרפובליקנים, הטוענים כי היא מעניקה לנשיא סמכות מכסים מופרזת ועלולה להעלות מחירי אנרגיה. קבלתה או דחייתה ישפיעו על המשא ומתן של אוקראינה במלחמה המתמשכת וישדרו את רמת הנחישות של הקונגרס האמריקני להפעיל לחץ על מוסקבה.
מה קרה
ועדת הכללים של בית הנבחרים האמריקני קבעה את הדיון בהצעת חוק הסנקציות נגד רוסיה ואיראן (H.R. 5334), הידועה בשם 'חוק לינדזי גרהאם לסנקציות על רוסיה ואיראן', לצהרי 14 בספטמבר, וההצבעה המלאה צפויה במהלך אותו שבוע. ההצעה, שנכתבה על ידי הסנאטור לינדזי גרהאם (רפובליקני) יחד עם הסנאטור ריצ'רד בלומנטל (דמוקרטי), אושרה בסנאט ב-7 באוגוסט 2026 ברוב של 86 מול 11. היא מתירה לנשיא טראמפ להטיל מכסים של עד 500% על סחורות המיובאות ישירות מרוסיה, ומכסים של עד 100% על חמש המדינות הגדולות שקונות נפט גולמי וגז רוסי – בהן סין, הודו וטורקיה – וכן על חמש המדינות הגדולות המסייעות לרוסיה לעקוף סנקציות אנרגיה. בנוסף, ההצעה כוללת סנקציות חובה על הנהגת רוסיה, מגזר האנרגיה, מי שמשתפים פעולה עם תעשיית ההגנה הרוסית ו'הצי הצללים'. גרהאם, התומך הראשי של ההצעה, מת ב-12 ביולי 2026, יומיים לאחר שהודיע בקייב על הסכם עם הבית הלבן לגרסה מעודכנת של החוק. הנשיא האמריקני דונלד טראמפ אמר ב-9 בספטמבר כי שוחח לאחרונה עם ולדימיר פוטין וטען שפוטין 'לכאורה' רוצה להגיע לעסקה.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
חמשת המקורות שסופקו הם כולם כלי תקשורת אוקראיניים בשפה האוקראינית, והם מציגים בעקביות את ההצבעה הצפויה בבית הנבחרים כרגע מכריע עבור אוקראינה. הם מדגישים כי ההצעה תאפשר סנקציות נרחבות על מגזר האנרגיה הרוסי, תעשיית ההגנה ו'הצי הצללים'. הסיקור האוקראיני מבליט קולות אוקראיניים-מכוונים, ובראשם קריאתו של הנשיא וולודימיר זלנסקי בפורום האסטרטגיה האירופית ביאלטה לאשר את החוק באופן מיידי. המקורות האוקראיניים גם מציינים תמיכה חיצונית בהצעה, לרבות קריאתה הפומבית של הסנאטורית הדמוקרטית ג'ין שאהין, הבכירה בוועדת החוץ של הסנאט, לתמוך בהצעה, וכן הערכתו של פקיד אירופי אנונימי שתיאר את ההצעה כאות פוליטי וסמלי חשוב של תמיכה באוקראינה – גם אם לא מושלמת.
במה הדיווחים שונים
המקורות חלוקים בשאלת תוצאות ההצבעה בסנאט האמריקני על הצעת גרהאם-בלומנטל: מקור אחד (НВ) מציין כי הסנאט אישר את ההצעה ב-7 באוגוסט ברוב של 86 מול 11, בעוד שמקור אחר (Радіо Свобода) מציין רוב של 86 מול 12 ב-28 ביולי. כמו כן, דיווחים מוקדמים יותר (פוליטיקו, 31 באוגוסט) העריכו כי ההצעה עלולה ליפול בבית הנבחרים בשל מחלוקת בין-מפלגתית, אך דיווח בלומברג ב-11 בספטמבר הודיע כי הנהגת בית הנבחרים החליטה לקדם את ההצעה לאחר שחברי המפלגה הרפובליקנית שבו מפגישת המפלגה.
רקע
הצעת החוק הוגשה לסנאט האמריקני בתחילת אפריל 2025; גרסה מוקדמת יותר הציעה מכס של 500% על יבוא ממדינות שממשיכות לקנות אנרגיה רוסית. ב-10 ביולי 2026, הסנאטור לינדזי גרהאם הודיע במסיבת עיתונאים בביקור בקייב כי הגיע להסכם עם הבית הלבן לגרסה מעודכנת; הוא מת במפתיע ב-12 ביולי 2026. הסנאט אישר את ההצעה ב-7 באוגוסט 2026 ברוב של 86 מול 11. סין, הודו וטורקיה הן בין הקונות הגדולות של מוצרי נפט רוסי וצפויות להיכלל בין המדינות שעליהן תחול הוראת המכסים. ביוני 2025 דיווח הוול סטריט ג'ורנל כי ממשל טראמפ לחץ על גרהאם לרכך את ההצעה; פוליטיקו דיווחה ב-31 באוגוסט כי ההצעה עלולה ליפול בבית הנבחרים עקב מחלוקת בין-מפלגתית.