טראמפ חתם על חוק הסנקציות נגד רוסיה ואיראן – עד 100% מכסים על רוכשי אנרגיה רוסית
נשיא ארה"ב דונלד טראמפ חתם ב-18 בספטמבר 2026 על חוק הסנקציות שנקרא על שם הסנאטור המנוח לינדסי גראהאם, המטיל מכסים של עד 100% על מדינות שממשיכות לרכוש נפט וגז רוסי, לצד הרחבת הסנקציות נגד מנהיגות רוסיה, המגזר הפיננסי והאנרגטי, צי הצללים וספקים זרים. החוק אושר בסנאט (86 מול 11) ב-7 באוגוסט ובבית הנבחרים ב-16 בספטמבר (262 מול 159), והוא צפוי להשפיע בעיקר על סין, הודו וטורקיה.
עיקרי הדברים
- טראמפ חתם על החוק ב-18 בספטמבר 2026 (שעון ארה"ב), בלילה שבין 18 ל-19 בספטמבר לפי שעון קייב
- החוק הרשמי: 'Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026' (HR 5334); מחבריו: גראהאם (רפובליקני) וריצ'רד בלומנטל (דמוקרטי)
- הגרסה המקורית מאפריל 2025 הציעה מכסים של 500%; הגרסה הסופית הורידה את התעריף לעד 100%
- הסנאט אישר ב-7 באוגוסט 86 מול 11; בית הנבחרים אישר ב-16 בספטמבר 262 מול 159
- המכסים עשויים לחול על סין, הודו וטורקיה כקונים הגדולים של נפט רוסי; וייתכן שגם הונגריה וסלובקיה
- החוק מרחיב סנקציות נגד הנהגת רוסיה הצבאית, המגזר הפיננסי והאנרגטי, ספקים זרים, צי הצללים ובקרת יצוא של ציוד לייצור נשק
- ב-8 החודשים הראשונים של 2026 סין ייבאה 585 מיליון חביות נפט מרוסיה, הודו 453 מיליון, טורקיה 44 מיליון
למה זה חשוב
החוק מעניק לנשיא ארה"ב סמכות להטיל מכסים של עד 100% על מדינות שנמנות עם חמש הקונות הגדולות של נפט וגז רוסי, או שמסייעות לרוסיה לעקוף סנקציות אנרגטיות – בראשן סין, הודו וטורקיה. לצד זאת, הוא מרחיב סנקציות על ההנהגה הצבאית הרוסית, המגזר הפיננסי והאנרגטי, ספקים זרים, כלי שיט של צי הצללים, ומחזק בקרה על יצוא מוצרים שרוסיה יכולה לנצל לייצור נשק. אם יופעל במלואו, עשוי החוק לצמצם משמעותית את הכנסות האנרגיה של מוסקבה, שמזינות את המלחמה באוקראינה. עם זאת, החוק מותיר בידי הנשיא שיקול דעת נרחב להשעות סנקציות או מכסים מטעמי ביטחון לאומי, ולכן השפעתו המעשית תלויה בהחלטות הבית הלבן.
מה קרה
נשיא ארה"ב דונלד טראמפ חתם ב-18 בספטמבר 2026 (שעון ארה"ב) על החוק הנושא את שמו של הסנאטור הרפובליקני המנוח לינדסי גראהאם – 'Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026' (HR 5334) – שהוא גרסה מעודכנת ומרוככת של הצעת החוק שהגיש גראהאם יחד עם הסנאטור הדמוקרטי ריצ'רד בלומנטל באפריל 2025. הגרסה המקורית דרשה מכסים אוטומטיים של 500% על מדינות שרוכשות נפט רוסי; הגרסה הסופית, שאושרה בסנאט ב-7 באוגוסט (86 תומכים מול 11 מתנגדים) ובבית הנבחרים ב-16 בספטמבר (262 תומכים מול 159 מתנגדים), מסמיכה את הנשיא להטיל מכסים של עד 100% על מדינות שבין חמש הקונות הגדולות של נפט וגז רוסי, וכן על מדינות המסייעות לעקוף סנקציות. כמו כן מתיר החוק העלאת מכסים עד 500% על סחורות המיובאות ישירות מרוסיה, ומרחיב את ההגבלות על ההנהגה הצבאית הרוסית, המגזר הפיננסי והאנרגטי, ספקים זרים, כלי שיט של צי הצללים, ומחזק בקרת יצוא של טובין שרוסיה עשויה לנצל לייצור נשק. גראהאם מת ב-11 ביולי 2026, יום אחרי שהודיע במסיבת עיתונאים בקייב על הסכמה עם הבית הלבן לגרסה מעודכנת של החוק. גורמים רשמיים באוקראינה, ובראשם הנשיא ולדימיר זלנסקי ושר החוץ אנדריי סיביה, בירכו על החתימה.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
מקורות אוקראיניים מציגים את החתימה כניצחון דיפלומטי, ומדגישים את הודעת התודה של זלנסקי לטראמפ ולקונגרס, שכינה את היישום המלא והמהיר של החוק 'דרך הטובה ביותר לכבד את זכרו של גראהאם'. שר החוץ סיביה כינה את היום 'יום היסטורי באמת'. הנציג הנשיאותי למדיניות הסנקציות, ולדיסלב ולסיוק, מסר כי סין, הודו וטורקיה צפויות להיות היעדים המרכזיים של המכסים, והוסיף את הונגריה וסלובקיה כמועמדות אפשריות. גורמים אוקראיניים הציגו נתוני יבוא מפורטים – נפט גולמי של סין, הודו וטורקיה, יבוא LNG רוסי על ידי צרפת, בלגיה וספרד, ומשלוחי דלק ימיים לרוסיה מהודו, מרוקו, טורקיה ומצרים – כדי להמחיש את היקף ההשפעה הפוטנציאלית. יחד עם זאת, חלק מהמקורות האוקראיניים, ובהם העיתונאי רומן צימבליוק בראיון לרדיו NV, הביעו ספקנות וטענו כי החוק לא ישנה באופן מהותי את המצב, וכי לאוקראינה דרושים בראש ובראשונה טילים ולא דיונים על סנקציות.
כך מתארים זאת מקורות בין־לאומיים
המקור הצרפתי היחיד שצוין בסינתזה, לה מונד, מציין כי ההצעה עברה את בית הנבחרים בתמיכה דו-מפלגתית, ומעלה ספק אם הבית הלבן ירצה או יוכל להרשות לעצמו מלחמת סחר עם בייג'ינג בתקופה של פגיעות אסטרטגית. אנליסטים שצוטטו ברויטרס העריכו כי ההשפעה המיידית של החוק עשויה להיות מוגבלת, לנוכח היסוסיו של טראמפ מפני צעדים שעלולים להעלות מחירים לצרכן לקראת בחירות אמצע הקדנציה בנובמבר. הסיקור הבינלאומי מדגיש את אזהרת מוסקבה כי סנקציות אמריקאיות נוספות יסבכו השגת הסכם שלום באוקראינה, ואת אזהרת הודו מפני סיכונים ליחסים הדו-צדדיים ולשווקי האנרגיה העולמיים.
במה הדיווחים שונים
מקורות חלוקים בשאלת תאריך ההצבעה הסופית של בית הנבחרים על החוק: רובם המכריע מציינים את 16 בספטמבר 2026, אך חלק מציינים את 17 בספטמבר. קיימת אי-בהירות גם לגבי תאריך מותו של הסנאטור גראהאם: רוב המקורות מציינים 11 ביולי 2026, אך אחדים מציינים 14 ביולי כתאריך שבו הוצגה גרסה מעודכנת של ההצעה לאחר מותו.
רקע
הצעת החוק הוגשה לסנאט האמריקאי בתחילת אפריל 2025 על ידי הסנאטורים לינדסי גראהאם (רפובליקני) וריצ'רד בלומנטל (דמוקרטי), ובגרסתה המקורית דרשה מכסים אוטומטיים של 500% על מדינות שממשיכות לרכוש נפט רוסי. ב-10 ביולי 2026 הודיע גראהאם במסיבת עיתונאים בקייב כי הושגה הסכמה עם הבית הלבן לגרסה מעודכנת, ויום לאחר מכן, 11 ביולי, מת בפתאומיות. ב-14 ביולי, לאחר מותו, הוצגה גרסה מעודכנת ומרוככת מעט של ההצעה. ביוני 2025 דיווח הוול סטריט ג'ורנל כי ממשל טראמפ ניסה להפעיל לחץ על גראהאם לרכך את ההצעה, וב-Politico צוין כי היא עלולה להתרכך משמעותית לפני אישורה. ההצעה נחסמה זמנית על ידי מנהיג הרוב בסנאט, ג'ון ת'ון, לבקשת הבית הלבן במהלך משא ומתן עם ולדימיר פוטין, אך לבסוף אושרה. במקביל, האיחוד האירופי אימץ איסור הדרגתי על יבוא גז רוסי: סיום יבוא LNG במסגרת חוזים ארוכי-טווח ב-1 בינואר 2027, וסיום יבוא גז בצינורות במסגרת חוזים ארוכי-טווח ב-30 בספטמבר 2027.