טראמפ חתם על חוק גראהאם: סמכות להטיל מכסים של עד 100% על קוני נפט רוסי
נשיא ארה"ב דונלד טראמפ חתם ב-19 בספטמבר 2026 על חוק גראהאם, המעניק לו סמכות להטיל מכסים נוספים של עד 100% על מדינות שהן מהקונות הגדולות של נפט וגז רוסי. החוק אינו אמברגו נפט, אלא כלי לחץ גמיש שבו שיעור המכס ייקבע בהתאם למידת צמצום הרכישות מרוסיה.
עיקרי הדברים
- ב-19 בספטמבר 2026 חתם נשיא ארה"ב דונלד טראמפ על חוק הסנקציות נגד רוסיה ואיראן, שנקרא על שם הסנאטור הרפובליקני המנוח לינדסי גראהאם
- סעיף 113 לחוק מאפשר לנשיא להטיל מכסים נוספים על מדינות שממשיכות לקנות נפט רוסי ונכללות בחמש היבואניות הגדולות ביותר
- שיעור המכס יכול לנוע בין קצת מעל 0% ל-100%, בהתאם לצעדים שנקטה המדינה לצמצום רכישות הנפט הרוסי
- רשימת המדינות תיבדק מחדש כל 180 יום על ידי נציג הסחר של ארה"ב
- במהלך הכנת החוק נדונו בין המדינות סין, הודו, סלובקיה, הונגריה ואזרבייג'ן
- באוגוסט ייבאה הודו כ-1.87 מיליון חביות נפט רוסי ביום, לאחר שיא של 2.79 מיליון חביות ביום ביולי
למה זה חשוב
החוק מעניק לנשיא ארה"ב כלי חדש וגמיש ללחוץ על מדינות שממשיכות לרכוש אנרגיה רוסית, מבלי להטיל אמברגו ישיר על הנפט הרוסי. שיעור המכס ייקבע לפי מידת צמצום הרכישות, מה שיוצר מנוף לחץ ולא ניתוק אוטומטי. מדינות כמו סין, הודו, טורקיה, סלובקיה, הונגריה ואזרבייג'ן עלולות להיפגע, ולחוק עשויות להיות השלכות על זרמי האנרגיה העולמיים. המהלך ממשיך את הפעילות החקיקתית האמריקאית נגד רוסיה ועשוי לעצב מחדש את הקשרים המסחריים בין רוסיה לקונות האנרגיה הגדולים שנותרו לה.
מה קרה
ב-19 בספטמבר 2026 חתם נשיא ארה"ב דונלד טראמפ על חוק הסנקציות נגד רוסיה ואיראן, שנקרא על שם הסנאטור הרפובליקני המנוח לינדסי גראהאם, אחד ממחבריו. החוק מעניק לנשיא סמכות להטיל מכסים נוספים של עד 100% על סחורות ממדינות שהן מהקונות הגדולות של נפט וגז רוסי. סעיף 113 לחוק מאפשר להטיל מכסים משניים על מדינות שממשיכות לקנות נפט רוסי ונכללות בחמש היבואניות הגדולות ביותר של נפט גולמי רוסי לפי נפח פיזי. שיעור המכס ינוע בין קצת מעל 0% ל-100%, בהתאם לצעדים הנקטים על ידי המדינה לצמצום רכישותיה. רשימת המדינות תיבדק מחדש כל 180 יום על ידי נציג הסחר של ארה"ב יחד עם משרד המדינה ומשרד האנרגיה. במהלך הכנת החוק נדונו בין המדינות סין, הודו, סלובקיה, הונגריה ואזרבייג'ן. החוק אינו אמברגו נפט ולא יגרור אוטומטית הפסקת רכישות נפט רוסי על ידי סין או הודו, אך יוצר מנוף לחץ משמעותי עליהן ועל שאר הקונות.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
המאמרים האוקראיניים מציגים את חשיבות החוק לא דרך שיעור המכס המקסימלי אלא דרך מנוף הלחץ הרחב יותר שהוא מעניק לנשיא ארה"ב. הם מדגישים את הערכת המומחים (בכלל זה מקסים גרדוס) לפיה החלפה מלאה של 1.5 עד 2 מיליון חביות נפט רוסי ביום ממאזן הנפט של הודו תהיה קשה מאוד, מה שמצביע על כך שהחוק מספק כלי מיקוח ולא פתרון מיידי.
רקע
החוק נקרא על שם הסנאטור הרפובליקני לינדסי גראהאם, שהלך לעולמו. סעיף 113 לחוק מהווה את הבסיס למנגנון המכסים הממוקד בחמש היבואניות הגדולות של נפט גולמי רוסי, והרשימה צפויה להיבדק מחדש כל 180 יום. חברת סינופק הסינית הגדילה את רכישות הנפט הרוסי מסוג ESPO על רקע בעיות אספקה מהמזרח התיכון, והנפט הרוסי מגיע לסין בנתיבים שאינם תלויים במצר הורמוז. יבוא הנפט הכולל של הודו ירד ל-4.17 מיליון חביות ביום, גם כשיבוא הנפט הרוסי שלה נע בין כ-1.87 מיליון חביות ביום באוגוסט לשיא של 2.79 מיליון חביות ביום ביולי.