הפרלמנט האוקראיני אישר חוק חדש להערכת נכסים שפותח את הדרך ל-4.2 מיליארד דולר מהאיחוד האירופי
הראדה העליונה של אוקראינה אישרה חוק מקיף המחליף לחלוטין את חוק הערכת הנכסים מ-2001, ומתאים את הכללים האוקראיניים לתקני ה-IVS הבינלאומיים וה-EVS האירופיים. החוק יוצר מאגר מאוחד של שמאים, ארגון ייצוג עצמי יחיד, ומודל פיקוח בשלוש רמות, ומסדיר הליך מקוצר לקליטת מומחים זרים. האישור פותח את הדרך לקבלת המקטע השני של הסיוע המאקרו-פיננסי מהאיחוד האירופי בסך 4.2 מיליארד דולר במסגרת תוכנית Ukraine Facility.
עיקרי הדברים
- הראדה העליונה אישרה חוק המחליף לחלוטין את חוק הערכת הנכסים מ-2001
- החוק מתאים את הכללים האוקראיניים לתקני IVS הבינלאומיים ו-EVS האירופיים
- יוקם מאגר מאוחד של שמאים וארגון ייצוג עצמי יחיד, עם מודל פיקוח בשלוש רמות הכולל את קרן הרכוש הממלכתית
- ייבוטל תהליך נפרד להערכת קרקעות ויוכנס גישה מאוחדת להערכת מקרקעין יחד עם הקרקע
- החוק מסדיר כללים להערכת נזקי מלחמה ומאפשר הליך מקוצר לקליטת מומחים זרים
- האישור פותח את הדרך למקטע שני של סיוע מאקרו-פיננסי מהאיחוד האירופי בסך 4.2 מיליארד דולר
- החוק נדרש במסגרת התחייבויות אוקראינה לתוכנית ה-IMF Extended Fund Facility ומשמש כמדד בתוכנית Ukraine Facility
למה זה חשוב
החוק החדש מחליף תשתית רגולטורית שלמה שעמדה בעינה מ-2001 ומקרב את אוקראינה לסטנדרטים בינלאומיים של הערכת שווי נכסים. במישור הכלכלי המיידי, הוא מהווה אחד מארבעה תנאים שנדרשו לשחרור הסיוע המאקרו-פיננסי מהאיחוד האירופי במסגרת תוכנית Ukraine Facility, ולכן פתיחת המקטע השני בסך 4.2 מיליארד דולר תלויה בו ישירות. במישור המוסדי, הוא יוצר מבני בקרה חדשים – מאגר שמאים אחוד, ארגון ייצוג עצמי, ועדת ערעורים – ובכך מחזק את יכולת המדינה להתמודד עם הערכות חסר או עודף, להגדיל הכנסות ממיסים, ולהפחית עלויות ניהול. הוראות ייחודיות להערכת נזקי מלחמה מחברות את הרפורמה ישירות למאמצי השיקום ולדרישות הפיצויים.
מה קרה
ב-14 באוקטובר 2026 אישרה הראדה העליונה של אוקראינה חוק מקיף חדש בתחום הערכת הנכסים, המחליף לחלוטין את החוק משנת 2001. החוק מתאים את שיטות ההערכה האוקראיניות לתקני ה-IVS הבינלאומיים וה-EVS האירופיים, מבטל את הליך ההערכה הנפרד של מגרשי קרקע, ומציג גישה מאוחדת להערכת מקרקעין יחד עם הקרקע שעליה הם בנויים. הוא מבחין בין הערכה עצמאית להערכה סטנדרטית, ומגדיר לראשונה כללים להערכת נזקים שנגרמו במלחמה. החוק גם מחייב הקמת מאגר מאוחד של שמאים, ומאפשר לשמאים לאשר את עדכון הסיווג המקצועי שלהם אחת לשלוש שנים בהליך גמיש יותר. בנוסף נוצר ארגון ייצוג עצמי יחיד של השמאים, והוקם מודל פיקוח בשלוש רמות שבו מעורבות קרן הרכוש הממלכתית והוועדה לסיווג ולהליכים משמעתיים. החוק מעדכן את הכללים לבחינת דוחות הערכה, קובע קנסות, ויוצר מנגנון ליישוב מחלוקות בטרם הגשת תביעה באמצעות ועדת ערעורים. לראשונה נקבע הליך מקוצר לקליטת מומחים זרים למקצוע, ודרישות המתודולוגיה חלות גם על מומחים משפטיים-כלכליים, שיהיו חשופים לאחריות משמעתית בגין הפרות. במישור הבינלאומי, החוק מהווה חלק מהתחייבויותיה של אוקראינה במסגרת תוכנית ה-IMF Extended Fund Facility, משמש כמדד בתוכנית Ukraine Facility, והוא אחד מארבעה תנאים שנדרשו לשחרור הסיוע המאקרו-פיננסי מהאיחוד האירופי במסגרת תוכנית Ukraine Support Loan. האישור פותח את הדרך לקבלת המקטע השני של הסיוע בסך 4.2 מיליארד דולר.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
שני המקורות האוקראיניים שמסקרים את החוק – Forbes Ukraine וסוספילנה נוביני – מציגים את הרפורמה בראש ובראשונה כתנאי מקדים לקבלת הסיוע המאקרו-פיננסי מהאיחוד האירופי, ובמיוחד כמפתח למקטע השני של 4.2 מיליארד הדולרים. הכתבות מדגישות את מקומו של החוק במסגרת ההתחייבויות כלפי תוכנית ה-IMF Extended Fund Facility ואת תפקידו כמדד בתוכנית Ukraine Facility, ומפרטות את הארכיטקטורה המוסדית החדשה – המאגר המאוחד, ארגון הייצוג העצמי, מודל הפיקוח בשלוש רמות וועדת הערעורים – יותר מאשר מסגור פוליטי רחב יותר. במקביל, הדיווחים מציינים את החיכוכים הבין-משרדיים שליוו את גיבוש החוק: תמיכה מותנית של משרדי הכלכלה והאוצר, התנגדויות משרד המשפטים שהצביע על סתירות עם החקיקה הפרוצדורלית, והערות מקרן הרכוש הממלכתית, הרשות הלאומית לניירות ערך ולשוק ההון, והמחלקה המדעית-מקצועית הראשית של הפרלמנט.
רקע
הצעת החוק מס' 13435 עברה דיונים ממושכים: במאי היא הוחזרה לקריאה ראשונה חוזרת, ובספטמבר 2025 המליצה הוועדה לפיתוח כלכלי של הראדה העליונה לאמץ את המסמך כבסיס. משרדי הכלכלה והאוצר תמכו בהצעה רק בתנאי שתעבור שכתוב מהותי, בעוד משרד המשפטים הצביע על סתירות בין סעיפים מסוימים לבין החקיקה הפרוצדורלית. גם קרן הרכוש הממלכתית, הרשות הלאומית לניירות ערך ולשוק ההון, והמחלקה המדעית-מקצועית הראשית של הפרלמנט הגישו הערות לנוסח.