ועדת ונציה: חוק ממשלת אוקראינה לחידוש הרכב ועדת הכשירות הגבוהה של שופטים שומר על הצורה אך לא על המהות
ועדת ונציה יחד עם המנהלת הכללית לזכויות אדם ושלטון חוק של מועצת אירופה פרסמה ב-25 בספטמבר חוות דעת דחופה על הצעת חוק ממשלתית מס׳ 16018-1 בנוגע לבחירת חברי הוועדה הגבוהה לכשירות שופטים (ВККС) והמועצה הגבוהה לצדק. החוות דעת מזהירה כי המנגנון המוצע ישמור על הצורה אך לא על המהות של התחייבויות האינטגרציה האירופית של אוקראינה, זאת כשנותרו כעשרה חודשים לפקיעת סמכויות הרכב ה-ВККС הנוכחי ביוני 2027.
עיקרי הדברים
- סמכויות כמעט כל הרכב הוועדה הגבוהה לכשירות שופטים (ВККС) פוקעות ביוני 2027.
- נכון לסוף ספטמבר 2026, אוקראינה עדיין אין חוק שיאפשר להתחיל בבחירת חברי ВККС חדשים.
- ב-25 בספטמבר פרסמה ועדת ונציה יחד עם המנהלת הכללית לזכויות אדם של מועצת אירופה חוות דעת דחופה על הצעת החוק הממשלתית מס׳ 16018-1.
- ועדת ונציה ציינה כי המנגנון בנוסח הנוכחי ישמור על הצורה אך לא על המהות של התחייבויות האינטגרציה האירופית.
- בדצמבר 2025 כלל האיחוד האירופי את החזרת המומחים הבינלאומיים לוועדת התחרות של ВККС ברשימת עשר רפורמות עדיפות (תוכנית קאצ׳קה-קוס).
- אימוץ החוק משולב בתוכנית Ukraine Facility כמדד פיננסי שעשוי להביא לאוקראינה כ-130 מיליון אירו.
- ועדת ונציה תמכה במרכיב המרכזי של ההצעה: הפקדת חידוש ה-ВККС ב-2027 בידי ועדת תחרות שתכלול שוב חברים בינלאומיים.
למה זה חשוב
ללא חוק חדש לבחירת חברי ВККС, סמכויות הרכב הנוכחי יפקעו ביוני 2027 ולא ניתן יהיה לחדש את הוועדה, מה שעלול לעצור את כלל רפורמת המשפט. רפורמה זו היא תנאי מוקדם להצטרפות אוקראינה לאיחוד האירופי, והחזרת המומחים הבינלאומיים לוועדת התחרות נכללה ברשימת הרפורמות העדיפות של האיחוד במסגרת תוכנית קאצ׳קה-קוס. עמידה ברפורמה קשורה לכ-130 מיליון אירו מתוכנית Ukraine Facility. ועדת ונציה התריעה במפורש כי הליך החקיקה אינו עומד בסטנדרטים של חקיקה תקינה, מה שמעלה ספקות לגבי יכולתה של ההצעה להתקבל בנוסחה הנוכחי.
מה קרה
ב-25 בספטמבר 2026 פרסמה ועדת ונציה יחד עם המנהלת הכללית לזכויות אדם ושלטון חוק של מועצת אירופה חוות דעת דחופה על הצעת חוק ממשלתית מס׳ 16018-1, העוסקת בבחירת חברי הוועדה הגבוהה לכשירות שופטים (ВККС) והמועצה הגבוהה לצדק. החוות דעת הזהירה כי המנגנון המוצע בנוסחו הנוכחי ישמור על הצורה אך לא על המהות של התחייבויות אוקראינה לאינטגרציה אירופית, וכי הוא היה מצמצם את מעורבות המומחים הבינלאומיים לדרגה נומינלית בלבד. נכון לסוף ספטמבר 2026, חסר באוקראינה חוק שיאפשר להתחיל במיון חברי ВККס חדשים לקראת פקיעת סמכויות הרכב הנוכחי ביוני 2027. הוועדה התייחסה גם לליקויים פרוצדורליים: הצעת החוק הועברה אליה ב-10 ביולי 2026 על ידי סגן ראש הממשלה דאז, טאראס קאצ׳קה, ללא התייעצות מוקדמת עם הציבור או חברי הפרלמנט, לאחר תקופה של שבעה חודשים ללא כל התקדמות. עם זאת, הוועדה תמכה בעיקרון המרכזי של ההצעה — הפקדת חידוש ה-ВККС ב-2027 בידי ועדת תחרות שתכלול שוב חברים בינלאומיים — והדגישה כי אין במעורבות בינלאומית כדי לפגוע בריבונות.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
המקור האוקראיני היחיד מציג את הנושא דרך עדשת הלחץ מצד האיחוד האירופי וועדת ונציה לחזור למנגנון שהיה נהוג לפני 2025, תוך הדגשת הדחיפות שנוצרה עקב פקיעת המנדט של ה-ВККС ביוני 2027 וההשלכות הכספיות במסגרת תוכנית Ukraine Facility. המקור מבליט את הביקורת הפרוצדורלית של ועדת ונציה — העברת ההצעה למועצת אירופה ללא התייעצות ציבורית או פרלמנטרית מוקדמת — ומציג זאת כחלק מדפוס רחב יותר של קיפאון חקיקתי אוקראיני בנושא.
רקע
על פי החקיקה הנוכחית, הרכבי ВККС עתידיים ייקבעו אך ורק על ידי גופים לאומיים, ללא מומחים בינלאומיים. ועדת התחרות הראשונה, שבחרה את הרכב ה-ВККС הנוכחי ב-2023, כללה שישה חברים: שלושה שופטים או שופטים בדימוס ממועצת השופטים, ושלושה מומחים מארגונים בינלאומיים. תקופת כהונתה פקעה ב-1 ביוני 2025. ב-18 ביוני 2025 רשמה יו״ר ועדת המאבק בשחיתות של הראדה העליונה, אנסטסיה רדינה, יחד עם חברי פרלמנט נוספים, את הצעת החוק מס׳ 13382 שנועדה להאריך את השתתפות המומחים הבינלאומיים, אך הראדה העליונה מעולם לא דנה בה. כ-90 ארגוני חברה אזרחית קראו לשמר את המומחים הבינלאומיים בוועדות התחרות. הצעת החוק הממשלתית הועברה לוועדת ונציה ב-10 ביולי 2026 על ידי סגן ראש הממשלה דאז טאראס קאצ׳קה, ללא התייעצות ציבורית או פרלמנטרית מוקדמת.