ועדת ונציה תמכה בהמשך שילוב מומחים בינלאומיים בוועדת המועמדות לשופטים באוקראינה
ועדת ונציה והמנהל הכללי לזכויות אדם ושלטון החוק של מועצת אירופה פרסמו חוות דעת בנוגע להצעת החוק האוקראינית על נהלי בחירת חברי הוועדה המייעצת לכשירות שופטים (ВККС) והמועצה הגבוהה לצדק. הוועדה הביעה תמיכה בהמשך השתתפותם של מומחים בינלאומיים בתהליך הבחירה, שצפוי להתרחש בשנת 2027, וגם הציגה המלצות ספציפיות לשיפור הצעת החוק.
עיקרי הדברים
- ועדת ונציה פרסמה חוות דעת משותפת עם המנהל הכללי לזכויות אדם של מועצת אירופה בנוגע להצעת החוק על בחירת חברי ВККС והמועצה הגבוהה לצדק.
- ב-10 ביולי 2026 פנה סגן ראש הממשלה דאז, טאראס קצ'קה, לוועדה בבקשה לחוות דעת דחופה בנושא.
- הוועדה בירכה על החידוש המתוכנן של כמעט כל הרכב ВККС בשנת 2027.
- הוועדה הדגישה כי השתתפות בינלאומית בתהליך הבחירה אינה מפרה את ריבונותה של אוקראינה.
- הוועדה התנגדה לדרישת אזרחות אוקראינית לאחד המועמדים הבינלאומיים והמליצה להשאיר זאת לשיקול הארגונים המציגים את המועמדים.
- הוועדה ביקרה את העברת המכסה הבינלאומית לגופים אוקראיניים במקרה שארגונים בינלאומיים לא יגישו מועמדים במועד שנקבע, והציעה להאריך את המועד או לכלול גורם ניטרלי.
- הרחבת שילוב המומחים הבינלאומיים נכללה בתוכנית 'קצ'קה-קוס', הכוללת 10 רפורמות עדיפות בתחום האנטי-שחיתות ושלטון החוק לקראת הצטרפות לאיחוד האירופי.
למה זה חשוב
החוות דעת עוסקת ברפורמה של גופי בחירת שופטים, הנמצאת ברשימת העדיפויות של אוקראינה להצטרפות לאיחוד האירופי. שמירה על מעורבות מומחים בינלאומיים בוועדת המועמדות קשורה למדדי רפורמה ולתנאי מימון הקשורים לאיחוד האירופי. חידוש כמעט מלא של הרכב ВККס מתוכנן ל-2027, מה שהופך את המסגרת החקיקתית לדחופה במיוחד.
מה קרה
ועדת ונציה יחד עם המנהל הכללי לזכויות אדם ושלטון החוק של מועצת אירופה פרסמו חוות דעת משותפת על הצעת החוק האוקראינית בנוגע לנהלי בחירת חברי ВККС והמועצה הגבוהה לצדק. הבקשה לחוות דעת דחופה הוגשה ב-10 ביולי 2026 על ידי סגן ראש הממשלה דאז, טאראס קצ'קה, שעמד בראש תחום האינטגרציה האירופית והאירו-אטלנטית. הוועדה בירכה על התוכנית לחדש כמעט את כל הרכב ВККС בשנת 2027 תחת ניהולה של ועדת מועמדות שנייה, שחבריה יוצעו ברמה בינלאומית לתקופה מוגבלת. הוועדה אישררה מספר הוראות בהצעת החוק, ובכלל זן את כלל ההצבעה בנוגע ליושרה, את הכלל למינוי אוטומטי של חברי ועדת המועמדות, מועד של שישה חודשים לפרסום תוצאות בחירת חברי המועצה הגבוהה לצדק, מועדים לכינוס אסיפות וכנסים, והרחבת ערוצי הגשת המסמכים. עם זאת, הוועדה העלתה מספר הסתייגויות: היא התנגדה לדרישת אזרחות אוקראינית לאחד המועמדים הבינלאומיים, ביקרה את הוראת העברת המכסה הבינלאומית לגופים אוקראיניים אם ארגונים בינלאומיים לא יגישו מועמדים במועד, והמליצה לקבוע בחוק דרישות למועמדים וכללי אי-תאימות, ניגוד עניינים, פרישה והחלפה עבור חברי ועדת הבחירה. כמו כן, הוועדה קראה לקיים דיאלוג שקוף וכוללני להשלמת הצעת החוק עם כל הצדדים המעורבים.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
שני כלי התקשורת האוקראיניים שסיפקו את החומר לסיפור מציגים את חוות הדעת של ועדת ונציה באופן חיובי, ומדגישים את הסכמתה עם מטרות הצעת החוק. הם רואים בהמלצה אישור להמשך תפקידם של מומחים בינלאומיים בתהליך בחירת חברי ВККС, ומציגים זאת כמיושר עם סדר היום של אוקראינה להצטרפות לאיחוד האירופי.
רקע
בקשה לחוות דעת דחופה הוגשה ב-10 ביולי 2026 על ידי סגן ראש הממשלה דאז לאינטגרציה אירופית ואירו-אטלנטית, טאראס קצ'קה. הרחבת מעורבותם של מומחים בינלאומיים בוועדת המועמדות ל-ВККС הייתה חלק מתוכנית 'קצ'קה-קוס', הכוללת 10 רפורמות עדיפות בתחום האנטי-שחיתות ושלטון החוק לקראת הצטרפות לאיחוד האירופי. בסוף אוגוסט, מינה הנשיא 11 שופטים לבית המשפט העליון למאבק בשחיתות ו-5 שופטים ללשכת הערעורים שלו, צעד הקשור לפתיחת סכום מוערך של 250 עד 300 מיליון אירו מהאיחוד האירופי במסגרת תוכנית Ukraine Facility.