הסנקציות של האיחוד האירופי על רוסיה בסכנת התפוגגות: מחלוקת סביב הסרת שמותיהם של אוסמנוב ופרידמן
נציגי המדינות החברות באיחוד האירופי לא הצליחו ב-21 בספטמבר להגיע להסכמה על הארכת משטר הסנקציות האישיות נגד רוסיה בשל מחלוקת סביב דרישת סלובקיה וצרפת להסיר מהרשימה את האוליגרכים אלישר אוסמנוב ומיכאיל פרידמן. הצעת פשרה להארכת המשטר ל-36 חודשים תמורת הסרתם נחסמה על ידי לטביה, והדיונים יתחדשו בבוקר 22 בספטמבר לפני תום המועד בחצות.
עיקרי הדברים
- ב-21 בספטמבר נכשל ועד הנציגים הקבועים של האיחוד האירופי (Coreper) שלוש פגישות להארכת משטר הסנקציות על הפרת השלמות הטריטוריאלית של אוקראינה.
- סלובקיה התעקשה להסיר מהרשימה את אוסמנוב ופרידמן; צרפת התעקשה להסיר את אוסמנוב בלבד בטענה לאינטרסים לאומיים; לוקסמבורג דרשה את הסרת פרידמן.
- נשיא לטביה אנדריס קולברגס הודיע כי לטביה חוסמת את הצעת הפשרה להארכת הסנקציות ל-36 חודשים תמורת הסרת אוסמנוב ופרידמן, וכינס ישיבת ממשלה דחופה ל-22 בספטמבר.
- שר החוץ האוקראיני אנדריי סיביה הצהיר ב-X כי הסרתם בלתי מתקבלת על הדעת ומהווה אות שגוי למוסקבה; הוא הציע להאריך את הסנקציות ל-12 חודשים במקום שישה ולהרחיב את הרשימות.
- הנשיא וולודימיר זלנסקי וסגן ראש הממשלה לאינטגרציה אירופית, אסבולוד צ'נצוב, מתחו ביקורת חריפה על כל יוזמה להסרת הסנקציות.
- המשטר הנוכחי מכסה כ-3,000 יחידים וגופים משפטיים, כולל פוטין, ינוקוביץ' ולברוב; ללא הסכמה פה אחד עד חצות 22 בספטמבר, המשטר כולו יפוג.
למה זה חשוב
משטר הסנקציות של האיחוד האירופי מכסה כ-3,000 יחידים וגופים משפטיים האחראים לפעולות המערערות את השלמות הטריטוריאלית של אוקראינה, כולל פוטין, לברוב וינוקוביץ'. הארכתו דורשת הסכמה פה אחד של כל 27 מדינות החברות, מה שמעניק למדינה בודדת יכולת לחסום או לעצב החלטות. המחלוקת סביב הסרת אוסמנוב ופרידמן חשפה את המתחים הפנימיים באיחוד בנוגע לנכונותו לשמור על סנקציות נוקשות נגד רוסיה, ואת מגבלות מנגנון ההסכמה הפה-אחד. אי-הסכמה עד חצות 22 בספטמבר הייתה גורמת לפקיעת המשטר כולו, להסרת איסורי כניסה ולהפשרת נכסים.
מה קרה
ב-21 בספטמבר 2026 לא הצליח ועד הנציגים הקבועים של האיחוד האירופי (Coreper) להגיע להסכמה על הארכת משטר הסנקציות האישיות נגד רוסיה בגין הפרת השלמות הטריטוריאלית של אוקראינה. הסלוד נמשך משלוש פגישות שנערכו במהלך היום. סלובקיה התעקשה להסיר מהרשימה את האוליגרכים הרוסיים אלישר אוסמנוב ומיכאיל פרידמן; צרפת דרשה את הסרת אוסמנוב בלבד, בטענה לאינטרסים לאומיים; לוקסמבורג דרשה את הסרת פרידמן. הצעת פשרה מטעם נשיאות אירלנד של מועצת האיחוד האירופי כללה הארכת הסנקציות ל-36 חודשים תמורת הסרת שני האוליגרכים, אך נציגי לטביה חסמו את ההסכם בהליך ההצבעה הכתוב. ראש ממשלת לטביה אנדריס קולברגס הצהיר כי לטביה אינה יכולה לקבל את הפשרה וכינס ישיבת ממשלה דחופה ל-22 בספטמבר. פגישת Coreper הבאה נקבעה לבוקר 22 בספטמבר בשעה 9:00 שעון קייב. שר החוץ האוקראיני אנדריי סיביה הצהיר ברשת החברתית X כי הסרתם של אוסמנוב ופרידמן בלתי מתקבלת על הדעת ומהווה אות שגוי למוסקבה, והציע להאריך את הסנקציות ל-12 חודשים ולהרחיב את הרשימות. הנשיא וולודימיר זלנסקי וסגן ראש הממשלה אסבולוד צ'נצוב מתחו ביקורת חריפה על יוזמות להסרת הסנקציות. המשטר, שנוצר לראשונה ב-2014, מכסה כ-3,000 יחידים וגופים משפטיים, כולל פוטין, לברוב, ינוקוביץ' ומדבדצ'וק, ואמור לפוג בחצות 22 בספטמבר ללא הסכמה פה אחד.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
כל המקורות שסופקו הם מקורות אוקראיניים, והם מדגישים באופן אחיד את התנגדותה הנחרצת של ממשלת אוקראינה לכל הסרה של שמות מהרשימה. שר החוץ סיביה כינה את ההסרה בלתי מתקבלת על הדעת ואות שגוי למוסקבה, והציע הארכה ל-12 חודשים במקום שישה; סגן ראש הממשלה צ'נצוב הציג חריגות כמערערות את סמכות האיחוד ומשחקות לידי רוסיה; הנשיא זלנסקי מתח ביקורת על הסרת סנקציות מאוליגרכים המשלמים מסים לרוסיה; גם קירילו בודנוב, ראש לשכת הנשיא, קרא לשמור על הסנקציות. המקורות מציגים את דרישותיהן של מדינות חברות בודדות (סלובקיה, צרפת, לוקסמבורג) כוויתורים לאינטרסים רוסיים, ומדגישים את מנגנוני ההארכה הטכניים (פגישות Coreper, הליכי הצבעה כתובים, דרישת ההסכמה פה אחד) ואת הסיכון לפקיעת המשטר כולו ללא הסכמה עד חצות 22 בספטמבר.
רקע
משטר הסנקציות של האיחוד האירופי בגין הפרת השלמות הטריטוריאלית והריבונות של אוקראינה הוקם לראשונה ב-2014 והוא מתחדש מדי שישה חודשים. משנת 2022 הוא כולל את ולדימיר פוטין, את הנהגת רוסיה, אוליגרכים מובילים ואת נשיא אוקראינה לשעבר ויקטור ינוקוביץ', וכן את שר החוץ הרוסי סרגיי לברוב ואת ויקטור מדבדצ'וק. ההארכה הסדירה הקודמת התקיימה ב-14 במרץ, אז גם הפעילה סלובקיה לחץ עד הרגע האחרון להסיר את אוסמנוב ופרידמן. ב-14 בספטמבר האריך Coreper את המשטר בשבעה ימים בלבד עד 22 בספטמבר, משום שסלובקיה וצרפת התעקשו להסיר את שני האוליגרכים. הסנקציות על אוסמנוב ופרידמן הוטלו ב-2022; האיחוד ציין את 'הקשרים ההדוקים במיוחד' של אוסמנוב לפוטין. פרידמן הוא מייסד-שותף של קבוצת אלפא הרוסית והיה בעלים משותף של Sense Bank (לשעבר אלפא-בנק אוקראינה), שאוקראינה הלאימה ב-2023 לאחר הטלת סנקציות על בעלי המניות הרוסיים. פרידמן מנהל תביעת בוררות בסך 16 מיליארד דולר נגד לוקסמבורג בהונג קונג על נכסים שהוקפאו, ולוקסמבורג דחפה להסרתו מהרשימה מחשש שעמדתה המשפטית תיחלש אם רק אוסמנוב יוסר. 11 מדינות חברות קראו לבטל את עקרון ההסכמה פה אחד המאפשר למדינות בודדות לחסום החלטות סנקציות. נשיאות אירלנד של מועצת האיחוד האירופי הציעה להאריך את המשטר ל-36 חודשים במקום שישה או שנים-עשר כחלק מחבילת הפשרה.