קבינט השרים של אוקראינה אישר שינויים בכללי הדחייה מגיוס לעובדי מפעלים קריטיים

למה זה חשוב

מערכת השימור קובעת מי מעובדי המפעלים החיוניים יידחה ממוביליזציה, ובכך משפיעה הן על הכלכלה בזמן מלחמה והן על מאגר המתגייסים הזמין לצבא. ההפחתות המוצעות במכסות עבור תעשיות ההגנה, האנרגיה, החימום, המים ופינוי האשפא עשויות לשחרר יותר עובדים לשירות צבאי, בעוד שהקמת מרכז התיאום החדש תרכז את ההחלטות על מי זכאי למעמד "מפעל קריטי" בידי גוף אחד שיכונן משרד הכלכלה ומשרד ההגנה.

מה קרה

ב-13 באוקטובר אישרה הממשלה האוקראינית שינויים בכללי שימור עובדים חיובי-גיוס במפעלים קריטיים, במסגרת צו בשם "בעניינים מסוימים של ארגון שימור חיילי מילואים בתקופת מוביליזציה ומלחמה". ההחלטה הסופית על הורדת מכסות השימור עדיין לא התקבלה והנושא יעובד בתוך חמשה ימים. המידע פורסם בידי חבר הראדה העליונה ירוסלב ז'לזניאק (מפלגת הולוס), סגן יו"ר ועדת הכספים של הראדה.

לפי הטיוטה, מכסת השימור לעובדי תעשיית ההגנה והאנרגיה תופחת מ-100% ל-85%. למפעלי חימום, מים ופינוי אשפה ביתית המכסה תרד מ-75% ל-60%. יתר המפעלים הקריטיים יישארו ב-50%. הטיוטה גם מעבירה את קביעת מעמד "מפעל קריטי" ממשרד ההגנה ומקבוצת העבודה הבין-משרדית למרכז תיאום חדש בן 17 חברים שיוקם תחת הקבינט. המרכז יכונן בידי נציגי משרד הכלכלה ומשרד ההגנה, ויכלול נציגים מה-SBU, GUR, שירות הביון החיצוני, המשטרה הלאומית, קרן הפנסיה האוקראינית ו-Derzhpratsi.

ללא המלצת המרכז לא יוכל מפעל לקבל מעמד של "מפעל קריטי" או להגדיר מכסת שימור מעל 50%. עד 20 באוקטובר על כל המשרדים והמינהלים האזוריים לבחון מחדש את הקריטריונים לקביעת מפעלים קריטיים ולתאם אותם עם המרכא. החלטה על מכסה מעל 50% תהיה תקפה לשנה אחת לכל היותר. אם שימור לא יעובד דרך אפליקציית Diia תוך חמישה ימי עסקים, ההחלטה תאבד תוקף. הטיוטה עדיין אינה מגדירה מה יעלה בגורלם של שימורים שכבר הוענקו החורגים מהמכסות החדשות.

לפי מקורותיו של ז'לזניאק, ייתכן שהוראה לשינוי בסיס החישוב של מכסת 50% הוסרה מהטיוטה. בחישוב עדיין נכללים עובדים שכבר מוגנים ממוביליזציה, ובכלל זה סטודנטים, מטפלים ואבות לשלושה ילדים. שר ההגנה יבהן חמרה (כפי שמופיע במקור) אמר כי הוא תומך בשימור מרבי של ההון האנושי של תעשיית ההגנה מפני מוביליזציה.

סגן ראש העירייה של קייב, פטרו פנטליייב, אמר כי מחסור בעובדים בתשתיות קריטיות כבר מורגש עכשיו, וכי במהלך עונת החימום "כל זוג ידיים עובדות יהיה שווה זהב". הוא הוסיף כי הורדת אחוזי השימור למפעלי אנרגיה ולתאגידי המים לקראת עונת החימום היא צעד שלילי.

איגוד העסקים האירופי (EBA) הביע דאגה מהאפשרות להגברת הגבלות השימור, ונמנע מלהעריך את ההוראות הספציפיות עד לפרסומן הרשמי. האיגוד קרא לממשלה לקיים דיאלוג פתוח עם קהילת העסקים, לפרסם את ההצעות לדיון ולהעריך את השפעתן האפשרית על הכלכלה. כמו כן הדגיש את הצורך באיזון בין צורכי הכלכלה לבין הבטחת יכולת ההגנה של המדינה, והצהיר כי הוא מוכן להצטרף לייעוצים ולהגיש הצעות מאוחדות מחבריו.

נכון לספטמבר השנה מוגנים ממוביליזציה באוקראינה כ-1.4 מיליון אנשים, רובם בתעשייה המעבדת. השכר הממוצע במפעלים קריטיים עלה ב-55% בשנתיים.

כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים

המקורות האוקראינים מציגים את הרפורמה כיוזמה ממשלתית להתאמת מערכת השימור לצרכים המשתנים של המלחמה והכלכלה. איגוד העסקים האירופי מצדו מביע דאגה מהפגיעה האפשרית בפעילות המפעלים וביציבות הכלכלית וקורא לדיאלוג פתוח עם הממשלה לפני אימוץ השינויים. סגן ראש העירייה פנטליייב מזהיר כי הורדת המכסות לקראת עונת החימום עלולה להחמיר את המחסור בעובדים בתשתיות קריטיות. שר ההגנה יבהן חמרה מצדד בשימור מרבי לעובדי תעשיית ההגנה.

רקע

מערכת השימור מאפשרת לדחות ממוביליזציה עובדים מקטגוריות מסוימות, כולל עובדי מפעלים קריטיים, בתקופת מלחמה. מכסות השימור השונות נעות כיום בין 50% ל-100% בהתאם למגזר. עד כה נקבע מעמד "מפעל קריטי" על ידי משרד ההגנה וקבוצת עבודה בין-משרדית. שר ההגנה יבהן חמרה (כפי שמופיע במקור) הצהיר בעבר כי הוא תומך בשימור מרבי לעובדי תעשיית ההגנה.