האיחוד האירופי אישר פתיחת שני מועדי משא ומתן חדשים עם אוקראינה; קושטה הזמין את זלנסקי לפסגת ה-EU
נשיא המועצה האירופית אנטוניו קושטה שוחח בטלפון עם הנשיא וולודימיר זלנסקי והזמין אותו לפסגת מנהיגי האיחוד האירופי בבריסל ב-15–16 באוקטובר. יום קודם לכן אישרו שגרירי המדינות החברות את שליחת ההזמנות לקייב ולקישינב להציג עמדות לפתיחת שני מועדי משא ומתן חדשים – "שוק פנימי" ו"תחרותיות וצמיחה כוללת" – לאחר שהונגריה הסירה את החסימה. במקביל, דיפלומטים אירופיים מסווגים שדנו באפשרות להפריד את מסלולי המשא ומתן של אוקראינה ומולדובה.
עיקרי הדברים
- ב-7 באוקטובר אישרו שגרירי מדינות האיחוד האירופי שליחת הזמנות לאוקראינה ולמולדובה להציג עמדות למועדי המשא ומתן על "שוק פנימי" ועל "תחרותיות וצמיחה כוללת".
- הונגריה הסירה את החסימה על פתיחת מועדים 2 ו-3, בתנאי שהראדה האוקראינית תצביע ב-12 באוקטובר על הצעת חוק מס' 16119 בנושא זכויות חינוך של מיעוטים לאמריים.
- נשיא המועצה האירופית אנטוניו קושטה שוחח בטלפון עם זלנסקי והזמין אותו לפסגת ה-EU בבריסל ב-15–16 באוקטובר.
- אוקראינה כבר פתחה שניים מתוך ששת מועדי המשא ומתן: מועד 1 "יסודות" ב-15 ביוני ומועד 6 "יחסי חוץ" ב-14 ביולי; לאחר פתיחת מועדים 2 ו-3 יישארו עוד שניים – 4 ו-5.
- על פי שלושה דיפלומטים אירופיים שדיברו עם הפרסום Rapporteur, באיחוד נדון ברצינות הפרדת מסלולי המשא ומתן של אוקראינה ומולדובה; דיפלומט אמר: "אף אדם רצינולי אינו מאמין שאוקראינה תצטרף לאיחוד לפני סוף העשור".
- נציבת ההרחבה של הנציבות האירופית, מרתה קוס, אמרה ב-7 באוקטובר כי עד 2030 עשויות להצטרף שתיים או שלוש מדינות חדשות לאיחוד; קוס ציינה את מונטנגרו ואלבניה כמתקדמות ביותר.
- ב-6 באוקטובר אימצה הנציבות האירופית חבילת הצעות לעדכון מדיניות האיחוד לקראת הרחבה עתידית, המאפשרת קבלת חברות חדשות כולל אוקראינה.
למה זה חשוב
ההחלטה פותחת את הדרך לפתיחת שני מועדי משא ומתן נוספים עם אוקראינה בשבוע הבא, כך שיישארו רק שניים מתוך שישה מועדים שטרם נפתחו. ההתקדמות קשורה ישירות להצבעה הצפויה של הראדה האוקראינית ב-12 באוקטובר על הצעת חוק בנושא זכויות חינוך למיעוטים לאמריים, שהיוותה תנאי של הונגריה להסרת החסימה. הדיון המתנהל באיחוד על הפרדת מסלולי המשא ומתן של אוקראינה ומולדובה, יחד עם הצהרתה של נציבת ההרחבה כי עד 2030 עשויות להצטרף שתיים–שלוש מדינות חדשות (מונטנגרו ואלבניה הוזכרו במפורש), מציבים את סיכויי ההצטרפות של אוקראינה בפרספקטיבה ריאלית יותר מזו שמציגים הגורמים האוקראיניים.
מה קרה
ב-7 באוקטובר אישרו שגרירי מדינות האיחוד האירופי את שליחת ההזמנות לקייב ולקישינב להציג את עמדותיהן למשא ומתן על שני מועדים חדשים – "שוק פנימי" ו"תחרותיות וצמיחה כוללת". ההחלטה התאפשרה לאחר שהממשלה החדשה של הונגריה בראשות פטר מאדיאר הסכימה להסיר את החסימה, בתנאי שהראדה האוקראינית תאמץ שינויי חקיקה בנושא זכויות חינוך של המיעוט ההונגרי בזקרפטיה. ב-8 באוקטובר שוחח נשיא המועצה האירופית אנטוניו קושטה בטלפון עם נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי, הזמין אותו לפסגת מנהיגי האיחוד בבריסל ב-15–16 באוקטובר, והתייחס להתגברות התקיפות הרוסיות על תשתיות אזרחיות. לדברי זלנסקי, בימים האחרונים נהרגו 78 בני אדם ונפצעו 215 בתקיפות על פרילוקי, קרמטורסק, קייב וערים נוספות. יום לפני השיחה קיבלה אוקראינה מקבץ של 1.2 מיליארד אירו מהאיחוד, שיוקצה להגנה כולל רחפנים. אוקראינה כבר פתחה שניים מתוך שישה מועדי משא ומתן – מועד 1 ביוני ומועד 6 ביולי – ובמקביל נמסר כי בכוונת הצדדים לפתוח את שאר המועדים עד סוף 2026.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
התקשורת האוקראינית הציגה את הזמנתו של זלנסקי לפסגת האיחוד האירופי ואת הסרת החסימה ההונגרית כהתקדמות דיפלומטית מוחשית. הדיווחים הדגישו כי אוקראינה עומדת במסלול לפתיחת יתר המועדים עד סוף השנה, תוך הצבעה על ההצבעה הצפויה בראדה ב-12 באוקטובר על הצעת חוק מס' 16119 בנושא זכויות מיעוטים. עם זאת, גורמים אוקראיניים התייחסו לדיווח של Rapporteur על אפשרות להפרדת מסלולי המשא ומתן עם מולדובה כסיכון לאינטגרציה האירופית של אוקראינה.
כך מתארים זאת מקורות בין־לאומיים
התקשורת הבינלאומית הציגה את אישור השגרירים ואת שיחת קושטה–זלנסקי כצעדים פרוצדורליים שגרתיים, ושמה דגש רב יותר על הדיון הפנימי באיחוד סביב הפרדת מסלולי אוקראינה ומולדובה – כולל ציטוט ישיר של דיפלומט שאמר שאוקראינה לא תצטרף לפני סוף העשור. כמו כן, הדיווחים הבינלאומיים הציגו את הצהרתה של נציבת ההרחבה מרתה קוס על שתיים עד שלוש מדינות חדשות עד 2030, תוך ציון מונטנגרו ואלבניה, מה שמציב את אוקראינה בהקשר של מסלול המערב הבלקני הרחב.
במה הדיווחים שונים
חלוקה בין המקורות קיימת בשני נושאים. ראשית, לגבי לוח הזמנים המדויק לפתיחת המועדים: חלק מהמקורות מציינים כי ב-12 באוקטובר יסכימו מדינות האיחוד על עמדות משא ומתן משותפות, וב-13 באוקטובר ייערך הכנס הבין-ממשלתי שבו ייפתחו המועדים; מקורות אחרים מדברים על "השבוע הבא" ללא התחייבות ליום מסוים. שנית, מקורות שונים מציגים תמונות סותרות לגבי מצב מסלולי המשא ומתן של אוקראינה ומולדובה: בעוד שהמקורות מדווחים על אישור הזמנות לשתי המדינות יחד כצעד שגרתי, דיווח אחר מצטט שלושה דיפלומטים אירופיים שטוענים כי באיחוד נדון ברצינות הפרדת המסלולים – כולל דבריו של אחד מהם שאוקראינה לא תצטרף לפני סוף העשור.
רקע
משא ומתן ההצטרפות לאיחוד האירופי מאורגן בשישה מועדים נושאיים. אוקראינה פתחה את מועד 1 "יסודות" ב-15 ביוני בלוקסמבורג ואת מועד 6 "יחסי חוץ" ב-14 ביולי. הונגריה חסמה בעבר את פתיחת מועדים 2 ו-3 בדרישה להבטחות חזקות יותר לזכויות חינוך של המיעוט ההונגרי בזקרפטיה; הממשלה החדשה בראשות פטר מאדיאר הסכימה לאפשר את ההתקדמות בתנאי שהראדה האוקראינית תאמץ את החקיקה הרלוונטית. ב-6 באוקטובר אימצה הנציבות האירופית חבילת הצעות לעדכון מדיניות האיחוד לקראת הרחבה עתידית.