שגרירי האיחוד האירופי הסכימו על חבילת סנקציות חדשה נגד רוסיה – הגדולה עד כה

למה זה חשוב

מדובר בחבילת הסנקציות האישיות הגדולה ביותר נגד רוסיה עד כה, המכסה יותר מ-1,500 יחידים וחברות. היא מכוונת למנהלים ולמפעלים בתעשייה הצבאית-תעשייתית של רוסיה במגוון תחומים אסטרטגיים – בניית ספינות וצוללות, טילים וחלל, תעופה, ארטילר, רכב צבאי, אלקטרוניקה, ניווט, מוליכים למחצה, כימיקלים ותחמושת – ועשויה לנתק תמיכה ממשלתית-רוסית במפעלים אלה. החבילה כוללת גם סנקציות על 77 אנשים שנבחרו לדומה הרוסית משטחי אוקראינה הכבושים, מה שמהווה המשך למדיניות האי-הכרה של האיחוד בבחירות אלה. לסנקציות השפעה כלכלית ישירה: חיסול נכסים באיחוד, איסור על העברת כספים או משאבים כלכליים, ואיסור כניסה ליחידים.

מה קרה

ב-7 באוקטובר הגיעו שגרירי מדינות האיחוד האירופי להסכמה על חבילת סנקציות חדשה ונרחבת נגד רוסיה. החבילה כוללת שלושה מרכיבים עיקריים. ראשית, הוספת 743 יחידים ו-826 חברות הקשורות לתעשייה הצבאית-תעשייתית של רוסיה לרשימת הסנקציות. הגרסה שאושרה קצרה ביחיד אחד ובישות משפטית אחת מהנוסח המקורי שהכין נציג החוץ של האיחוד, קאיה קאלאס, שכלל 744 יחידים ו-827 ישויות; על פי רדיו סבובודה, טרם התברר מי הוסר. שנית, סנקציות על 77 אנשים ש"נבחרו" לדומה הממלכתית הרוסית משטחי אוקראינה הכבושים באופן זמני, וכן על שלושה חברים בוועדת הבחירות המרכזית של רוסיה. שלישית, הארכת משטר הסנקציות של האיחוד על הפצה ושימוש בנשק כימי, החל על 31 יחידים ושש ארגונים.

החברות שנסנקו פועלות בתחומי בניית ספינות וצוללות צבאיות, טילים וחלל, מכשור ומנועי תעופה, ייצור ארטילר, תעשיית רכב צבאי, רדיו-אלקטרוניקה, מערכות ניווט ומוליכים למחצה, התעשייה הכימית ומבני תחמושת. בין החברות הבולטות ברשימה: סבמאש, הביורו המרכזי לתכנון ימי רובין, מלאכית, מספנות אדמירליות ומרכז התיקונים זביוזדוצ'קה, וכן תאגיד הטילים והחלל המאוחד, תאגיד המכשור ומערכות המידע לטילים ולחלל הרוסי, איגוד הייצור של מנועי קאזאן, מפעלי מוטוביליחה, מבני קאמאז ומפעלי רדיו-אלקטרוניקה וכימיקלים נוספים. היחידים נוספו לרשימה כראשי אותם מפעלים, שהאיחוד מעריך כי הם תומכים בתעשייה הצבאית הרוסית; החברות עצמן רשומות במרשם הממשלתי הרוסי של מפעלי התעשייה הצבאית הזכאים לסובסידיות מדינה.

לאחר השלמת ההליך הפורמלי במועצת האיחוד ופרסום בעיתון הרשמי, הסנקציות יכללו חיסול נכסים באיחוד האירופי, איסור על העברת כספים או משאבים כלכליים ליחידים ולחברות שנסנקו, ולגבי יחידים גם איסור כניסה לאיחוד או מעבר דרכו. אישור פורמלי של שרי החוץ של האיחוד צפוי בישיבת מועצת החוץ ב-12 באוקטובר בלוקסמבורג. החבילה הוכרזה לראשונה בסוף אוגוסט על ידי נציגת החוץ של האיחוד, קאיה קאלאס.

כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים

כל שבעת המקורות שסופקו הם אוקראיניים ומציגים בעקביות את ההסכמה כחבילת הסנקציות הגדולה ביותר של האיחוד נגד רוסיה עד כה. הם מדגישים את המיקוד במנהלים ובמפעלים של התעשייה הצבאית הרוסית ואת הסנקציות על 77 חברי דומה ש"נבחרו" משטחי אוקראינה הכבושים. כמו כן הם מדגישים את ההסרה של פרידמן ואוסמנוב מהרשימה על ידי האיחוד ב-22 בספטמבר, ומציגים את תגובת שר החוץ האוקראיני אנדריי סיביהה לפיה אוקראינה תוסיף עשרים אוליגרכים רוסים נוספים לרשימות שלה, ואת העובדה שהיוזמה להסרתם, שאותה תמכו סלובקיה, צרפת ולוקסמבורג, לא תואמה עם אוקראינה – נקודת חיכוך בין אוקראינה לחלק ממדינות האיחוד.

במה הדיווחים שונים

המקורות אינם תמימי דעים בשאלה האם מדובר בחבילת הסנקציות הגדולה ביותר של האיחוד עד כה בכלל, או בחבילת הסנקציות האישיות הגדולה ביותר נגד רוסיה בפרט. כמו כן הם נבדלים במספר הכותרת: חלקם מציגים 1,569 רישומים (חבילת התעשייה הצבאית בלבד), ואחרים 1,646 רישומים, כאשר ההפרש נובע מהכללת רישומי הדומה והבחירות בספירה. בנוסף, יש אי-בהירות לגבי היקף הסנקציות על מכסת הנפט: החבילה ה-21 האריכה את המכסה הקיימת ב-12 חודשים, אך ניסוחים מסוימים מציגים זאת כחלק מ"אימוץ" חבילת הסנקציות הגדולה, מה שיוצר עמימות בין מה שאומץ מחדש למה שהוארך.

רקע

החבילה הוכרזה לראשונה בסוף אוגוסט על ידי נציגת החוץ של האיחוד, קאיה קאלאס. היא מאומצת תחת משטר הסנקציות של האיחוד שהוקם בתגובה לפעולות הפוגעות בשלמותה הטריטוריאלית, בריבונות ובעצמאות של אוקראינה. ב-22 בספטמבר האריכה מועצת האיחוד את אותו משטר ב-36 חודשים נוספים, עד 22 בספטמבר 2029, אך בו-זמנית הסירה מהרשימה את האוליגרכים הרוסים מיכאיל פרידמן ואלישר אוסמנוב; הממלכה המאוחדת סירבה להסיר גם היא את הסנקציות שלה על שני האוליגרכים. בתגובה להסרה הצהיר שר החוץ האוקראיני סיביהה כי אוקראינה תוסיף עשרים אוליגרכים רוסים נוספים לרשימות שלה. חבילת הסנקציות הקודמת של האיחוד נגד רוסיה, ה-21 במספר, אומצה ביולי 2026 וכללה בין היתר הארכה של 12 חודשים למכסת המחיר על נפט רוסי.