הנציבות האירופית: שני אשכולות מו"מ עם אוקראינה ומולדובה עשויים להיפתח בשבוע הבא
נציבת ההרחבה של האיחוד האירופי מרתה קוס אמרה ב-5 באוקטובר כי האיחוד עשוי לפתוח כבר בשבוע הבא, במהלך ועידה בין-ממשלתית בלוקסמבורג, את אשכולות המשא ומתן הבאים בנושא הצטרפות אוקראינה ומולדובה לאיחוד — "שוק פנימי" ו"תחרותיות וצמיחה מכלילה". הפתיחה מותנית בכך שהראדה האוקראינית תאמץ עד 12 באוקטובר הצעת חוק בנושא חינוך בשפות מיעוטים לאומיים, שהיא דרישה הונגרית. לפי הפייננשל טיימס, ראש ממשלת הונגריה פטר מאדיאר הורה לדיפלומטים שלו שלא לחסום את שליחת המכתבים לאוקראינה ולמולדובה.
עיקרי הדברים
- נציבת ההרחבה מרתה קוס הודיעה ב-5 באוקטובר על אפשרות פתיחת שני אשכולות מו"מ — שוק פנימי ותחרותיות וצמיחה מכלילה — עבור אוקראינה ומולדובה כבר בשבוע הבא.
- הפתיחה מתוכננת במהלך ועידה בין-ממשלתית בלוקסמבורג, בתאריך משוער של 13 באוקטובר.
- הצעד מותנה באימוץ הצעת חוק על חינוך בשפות מיעוטים לאומיים בראדה עד 12 באוקטובר — דרישה מרכזית של בודפשט.
- ראש ממשלת הונגריה פטר מאדיאר הורה לדיפלומטים שלא לחסום את שליחת המכתבים לאוקראינה ולמולדובה, לפי הפייננשל טיימס.
- אם שני האשכולות ייפתחו, יישארו רק שניים מתוך שישה אשכולות סגורים לאוקראינה — בנושא ה"אג'נדה הירוקה" ובנושא חקלאות ולכידות.
- דו"ח ההרחבה השנתי של הנציגות האירופית, שיכלול הערכה מפורטת של רפורמות באוקראינה, צפוי להתפרסם ב-28 באוקטובר.
למה זה חשוב
פתיחת שני אשכולות המשא ומתן תהיה ההתקדמות הראשונה במשא ומתן על הצטרפות אוקראינה מאז יולי, ותסיר את הווטו ההונגרי שחסם את התהליך במשך חודשים. אשכולות הם אבני דרך מוחשיות במסלול ההצטרפות, ופתיחתם תשאיר רק שניים מתוך שישה אשכולות עדיין סגורים עבור אוקראינה. המהלך קשור ישירות להצעת חוק פנימית באוקראינה בנושא זכויות חינוך למיעוטים — דרישה הונגרית ותיקה — וממחיש כיצד נושאים בילטרליים של מיעוטים ממשיכים לעצב את האינטגרציה האירופית של אוקראינה. דו"ח ההרחבה השנתי של הנציגות, שצפוי להתפרסם ב-28 באוקטובר, יכלול הערכה מפורטת של רפורמות באוקראינה ויגבש את מסלול ההצטרפות שלה.
מה קרה
ב-5 באוקטובר, במסיבת עיתונאים שלאחר ישיבת מועצת ההתקשרות מולדובה–האיחוד האירופי בבריסל, הצהירה נציבת ההרחבה של הנציגות האירופית מרתה קוס כי האיחוד האירופי עשוי לפתוח כבר בשבוע הבא את שני אשכולות המשא ומתן הבאים על הצטרפות אוקראינה ומולדובה — אשכול 2 "שוק פנימי" ואשכול 3 "תחרותיות וצמיחה מכלילה" — במהלך ועידה בין-ממשלתית בלוקסמבורג, בתאריך משוער של 13 באוקטובר. קוס הדגישה כי הפתיחה מותנית בכך שהראדה האוקראינית תאמץ עד 12 באוקטובר הצעת חוק בנושא חינוך בשפות מיעוטים לאומיים — הצעה שעוצבה תוך התייחסות להערות הצד ההונגרי ושנועדה לענות על דרישה בילטרלית מרכזית של בודפשט. לפי דיווח בפייננשל טיימס, המתבסס על שני פקידים אירופים שלא נקבו בשמם, ראש ממשלת הונגריה פטר מאדיאר הורה לדיפלומטים ההונגרים שלא לחסום את שליחת המכתבים לאוקראינה ולמולדובה בישיבות העבודה של השבוע. שגרירי מדינות האיחוד האירופי צפויים לאשר את שליחת המכתבים ב-7 באוקטובר. קוס גם הצהירה כי אוקראינה ומולדובה נמנות עם ארבע המדינות המובילות בתהליך ההרחבה, וכי הנציגות האירופית מקווה להגיע להסכמה על שני האשכולות הנותרים — בנושא אג'נדה ירוקה ובנושא חקלאות ולכידות — הן עם אוקראינה והן עם מולדובה עד סוף השנה.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
התקשורת האוקראינית ממקדת את הסיפור בצעד החקיקתי הפנימי הצפוי בראדה ב-12 באוקטובר. כותרות מדגישות את הצהרת יו"ר הראדה רוסלן סטפנצ'וק מהעיר צ'רניווצי, לפיה הפרלמנט מתכנן להתחיל את עבודתו ב-12 באוקטובר ולאמץ שתי הצעות חוק חשובות לאינטגרציה אירופית, שנועדו לסייע לשחרר את החסימה ההונגרית. הסיקור מצטט שוב ושוב פקידים אוקראינים — שר החוץ אנדריי סיביגה וסגן ראש הממשלה וסבולוד צ'נטסוב — המביעים תקווה שההצבעה תסיים את החסימה, ומציגים את אוקראינה כמי שעשתה את חלקה במשא ומתן.
כך מתארים זאת מקורות בין־לאומיים
המסגור הבינלאומי מונע בראש ובראשונה מבריסל: מסיבת העיתונאים של הנציבה מרתה קוס ב-5 באוקטובר לאחר ישיבת מועצת ההתקשרות מולדובה–האיחוד האירופי, שבה גובש לוח הזמנים המותנה לוועידה הבין-ממשלתית בלוקסמבורג. הפייננשל טיימס, המצוטט במקורות רבים, מוביל את הנרטיב שלפיו ראש ממשלת הונגריה פטר מאדיאר הורה לדיפלומטים שלא לחסום את הצעד הפרוצדורלי של שליחת מכתבים לאוקראינה ולמולדובה — ומציג את הונגריה כגורם המכריע. המסגור הבינלאומי מקשר את פתיחת האשכולות לתהליכי האיחוד הרחבים יותר: דו"ח ההרחבה של הנציגות ב-28 באוקטובר, המודל המוצע של "אינטגרציה הדרגתית" עם מפות דרך מועדפות לארבע מדינות מועמדות, ופסגת מנהיגי האיחוד האירופי הקרובה בבריסל.
במה הדיווחים שונים
המקורות מציגים תאריכים שונים לרישום הצעת החוק בנושא חינוך מיעוטים לאומיים בראדה — 1 באוקטובר בחלק מהדיווחים, 2 באוקטובר באחרים. בנוסף, חלק מהכתבות מציינות שאת ממשלת אוקראינה בהקשר של בקשה לכנס את הפרלמנט ב-12 באוקטובר מוביל "סרהי חורצקי" (או וריאציות דומות); שם זה אינו מאומת ביתר העובדות שסופקו ומתנגש עם שם העומד בראש המשרד המוזכר בדיווחים אחרים.
רקע
אוקראינה ומולדובה פתחו את אשכול "יסודות" הראשון שלהן ב-15 ביוני ואוקראינה פתחה את אשכול "יחסי חוץ" השישי שלה ב-14 ביולי. הונגריה סירבה שוב ושוב מאז ה-17 ביולי לאשר את תוצאות הסקירה עבור אשכולות 2 ו-3 (ב-22 ביולי, 1 בספטמבר ו-8 בספטמבר). ביוני הסירה הונגריה וטו בן 17 חודשים על הצטרפות אוקראינה לאיחוד לאחר שינוי ממשל בבודפשט, אך שבועות לאחר מכן איימה לעצור את ההתקדמות אלא אם קייב תיישם הסכם בנושא זכויות ההונגרים בזקרפטיה. כל 33 פרקי המשא ומתן מקובצים בשישה אשכולות ודורשים אישור פה אחד של כל 27 מדינות האיחוד כדי להיסגר. הנציגות האירופית הציעה מודל של "אינטגרציה הדרגתית" שיעניק למדינות מועמדות — עם מפות דרך מועדפות לאוקראינה, מולדובה, אלבניה ומונטנגרו — סחר חופשי מחסומים והשתתפות בתוכניות האיחוד עוד לפני חברות מלאה.