הנציבות האירופית תציג תוכנית לעקיפת וטו לאומי בהרחבת האיחוד ליותר מ-30 חברות

למה זה חשוב

הרפורמה תסיר את היכולת של מדינת חברה בודדת באיחוד האירופי לחסום מדינות מועמדות בשלבי ביניים של תהליך ההצטרפות, ובכך תשפיע ישירות על מסלולה של אוקראינה לחברות. היא מתוארת כשינוי הגדול ביותר בתפקוד הפנימי של האיחוד בעשור האחרון, ותרחיב את ההצבעה ברוב מיוחד לתחומי מדיניות רגישים. עם זאת, אימוץ הרפורמה עצמה עדיין דורש הסכמה פה-אחד של כל 27 המדינות החברות, וההערכה היא שהתוכנית צפויה להיתקל בהתנגדות.

מה קרה

הנציבות האירופית מכינה חבילת רפורמות שמטרתה לאפשר לאיחוד להתרחב ליותר מ-30 חברות מבלי לשנות את הסכם ליסבון. נשיאת הנציבות אורסולה פון דר ליין צפויה להציג את התוכנית בשבוע הבא יחד עם אסטרטגיית ההרחבה. ההצעה כוללת שימוש בסעיפי מעבר משפטיים שיאפשרו להחליף את הדרישה להסכמה פה-אחד בהצבעה ברוב מיוחד בשלבי ביניים רבים של תהליך ההצטרפות, אם כי פתיחת המשא ומתן וסיומו יישארו דורשי פה-אחד.

הרוב המיוחד המוצע הוא 15 מדינות המייצגות לפחות 65% מאוכלוסיית האיחוד, או לחלופין שתי שלישים מהאוכלוסייה לפי גרסאות שונות של המסמכים. ההצעה מרחיבה את הרוב המיוחד גם לתחומי סנקציות, זכויות אדם, הגנה וביטחון, והתחמקות ממסים. עם זאת, הרפורמה כוללת גם מנגנוני הגנה: "בלם חירום" שממשלה יוכל להפעיל אם תרגיש שנשקפת סכנה לאינטרסים לאומיים חיוניים, וכן תקופת ניסיון של 10 שנים ומעלה תחת פיקוח מוגבר של בריסל למדינות החדשות. מועמדות חדשות יחתמו על התחייבות זמנית מחייבת מבחינה משפטית שלא לחסום החלטות של המדינות החברות האחרות, ויידרשו להצטרף לתובעות האירופית עוד לפני ההצטרפות. אימוץ הרפורמה עצמה דורש הסכמה פה-אחד של כל 27 מדינות האיחוד.

ארבע מדינות מועמדות מובילות – מונטנגרו, אוקראינה, מולדובה ואלבניה – יקבלו מפות דרכים לחברות. הנציבות סבורה כי אוקראינה ומולדובה מוכנות לפתוח את כל אשכולות המשא ומתן, אם כי הקצב תלוי בנשיאות מועצת האיחוד ובמדינות החברות.

במה הדיווחים שונים

בין המקורות קיימת אי-הסכמה לגבי הגדרת סף הרוב המיוחד: חלקם מציינים 15 מדינות המייצגות לפחות 65% מאוכלוסיית האיחוד, בעוד אחרים מציינים 15 מדינות המייצגות שתי שלישים מאוכלוסיית הגוש.

רקע

האיחוד האירופי לא קיבל חברה חדשה מאז הצטרפותה של קרואטיה ב-2013. ביוני הציעו גרמניה, צרפת ושלוש מדינות נוספות להגביל זמנית את זכויות ההצבעה של חברות חדשות. הנציבות דחתה ל-6 באוקטובר את הצגת ההערכה הרחבה יותר שלה לגבי השפעת ההרחבה על מדיניות האיחוד. ארבע מדינות מועמדות מובילות (מונטנגרו, אוקראינה, מולדובה ואלבניה) יקבלו מפות דרכים לחברות, בעוד שתהליך ההצטרפות של מקדוניה הצפונית, קוסובו, בוסניה והרצגובינה, סרביה וטורקיה מתואר כמתעכב. החבילה גם מציעה שחברות חדשות יעברו תקופת ניסיון של 10 שנים ומעלה תחת פיקוח מוגבר של בריסל, ויצטרפו לתובעות האירופית עוד לפני ההצטרפות.