הנציבות האירופית מציעה 'אינטגרציה הדרגתית' למועמדות לחברות בשוק המשותף
הנציבות האירופית הכינה הצעה המציעה למדינות מועמדות לחברות באיחוד האירופי שילוב הדרגתי בשוק המשותף – כולל סחר חופשי מחסומים וגישה לתוכניות מחקר – עוד לפני השלמת תהליך ההצטרפות. 'מפות דרכים' עדיפות מיועדות לאוקראינה, מולדובה, אלבניה ומונטנגרו, בעוד שתהליכי ההצטרפות של מקדוניה הצפונית, קוסובו, בוסניה והרצגובינה, סרביה וטורקיה מתעכבים. ההצעה תוצג רשמית ב-6 באוקטובר ותעלה לדיון בפסגת מנהיגי האיחוד בבריסל ב-15 באוקטובר.
עיקרי הדברים
- הנציבות האירופית הציעה מודל של 'אינטגרציה הדרגתית' (gradual integration) למדינות מועמדות, הכולל סחר חופשי מחסומים וגישה לתוכניות האיחוד בהתאם להתקדמות ברפורמות.
- 'מפות דרכים' עדיפות לקירוב מואץ מיועדות לאוקראינה, מולדובה, אלבניה ומונטנגרו; מקדוניה הצפונית, קוסובו, בוסניה והרצגובינה, סרביה וטורקיה לא נכללות.
- ההטבות הכלכליות מותנות בתמיכה ביעדי המדיניות החוץ של האיחוד, לרבות פעולה נגד 'מדינות עוינות' (רוסיה וסין מוזכרות במפורש) ונגד מתחרים תעשייתיים.
- הגישה למגזרים רגישים – מוליכים למחצה, בינה מלאכותית, טכנולוגיות קוונטיות, ביוטכנולוגיה וחלל – תלויה בשיתוף פעולה בסינון השקעות זרות, בקרת יצוא, אכיפת סנקציות והגנה על טכנולוגיות קריטיות.
- במקרה של הפרת התחייבויות או נסיגה בדמוקרטיה ובשלטון החוק – הגישה לשוק האיחוד תוכל להיות מושהית או לבוטל.
- הנציבות מציעה לפשט את קבלת ההחלטות באיחוד על ידי שימוש תכוף יותר בסעיפי 'מעבר' (passerelle clauses), המאפשרים הצבעה ברוב מוקלט במקום פה אחד בתחומי סנקציות, משברי זכויות אדם ושליחת משימות אזרחיות.
- ההצעה תוצג רשמית ב-6 באוקטובר; מנהיגי האיחוד ידונו בפרטיה בפסגה בבריסל ב-15 באוקטובר.
- מאז הצטרפותה של קרואטיה ב-2013 לא הצטרפה אף מדינה לאיחוד האירופי.
למה זה חשוב
מדובר בשכתוב יסודי של מדיניות ההרחבה האירופית אחרי יותר מעשור ללא חברות חדשה (מאז קרואטיה ב-2013). לאוקראינה – לצד מולדובה, אלבניה ומונטנגרו – נפתח מסלול מהיר לשוק המשותף, שאינו תלוי בהשלמת תהליך ההצטרפות המלא. ההצעה מקשרת את ההטבות הכלכליות בתמיכה ביעדי המדיניות החוץ של האיחוד ובמניעת דליפת טכנולוגיות למדינות עוינות, תוך שימוש מפורש ברוסיה ובסין. במקביל, ההצעה כוללת רפורמות פנימיות באיחוד שנועדו לצמצם את דרישת ההסכמה הפה אחד – מהלך שעשוי להגביל את יכולתה של מדינה חברה יחידה (בהקשר זה הוונגריה תחת ויקטור אורבן) לחסום החלטות אסטרטגיות. הלוח הזמנים הפוליטי ברור: הצגה רשמית ב-6 באוקטובר ודיון בפסגת מנהיגי האיחוד ב-15 באוקטובר.
מה קרה
הנציבות האירופית הפיצה טיוטת הצעה המציגה מודל חדש של 'אינטגרציה הדרגתית' (gradual integration) במדיניות ההרחבה, המעניק למדינות מועמדות גישה מוקדמת לסחר חופשי מחסומים בשוק המשותף ולתוכניות מחקר של האיחוד עוד בטרם הושלם תהליך ההצטרפות. הטיוטה גובשה בהובלת אלכסנדר אדם, יועץ בכיר לנשיאת הנציבות אורסולה פון דר ליין, ששימש בעבר כעוזרו של נשיא צרפת עמנואל מקרון. המסמך מציע 'מפות דרכים' עדיפות להאצת הקירוב של ארבע מדינות: אוקראינה, מולדובה, אלבניה ומונטנגרו. יתר המדינות המועמדות – מקדוניה הצפונית, קוסובו, בוסניה והרצגובינה, סרביה וטורקיה – אינן נכללות במסלול המואץ. ההצעה מתנה את ההטבות הכלכליות בתמיכה ביעדי המדיניות החוץ של האיחוד, לרבות פעולה נגד מדינות עוינות (רוסיה וסין מוזכרות במפורש) ונגד מתחרים תעשייתיים. הגישה למגזרים רגישים – מוליכים למחצה, בינה מלאכותית, טכנולוגיות קוונטיות, ביוטכנולוגיה וחלל – מותנית בשיתוף פעולה בסינון השקעות זרות, בקרת יצוא, אכיפת סנקציות והגנה על טכנולוגיות קריטיות. במקרה של הפרת התחייבויות או נסיגה דמוקרטית – הגישה לשוק האיחוד תוכל להיות מושהית או לבוטל. במקביל, הנציבות מציעה לפשט את קבלת ההחלטות בתוך האיחוד עצמו: שימוש תכוף יותר בסעיפי 'מעבר' (passerelle clauses) שיאפשרו מעבר מהסכמה פה אחד לרוב מוקלט בתחומי סנקציות, משברי זכויות אדם ומשימות אזרחיות, וכן החלטות ביניים בתהליך ההצטרפות. עוד מוצע לחייב חברות חדשות, לתקופה מוגבלת, להימנע מחסימת החלטות מועצה הדורשות פה אחד, לרבות בענייני הרחבות עתידיות. ההצעה גם מציעה לחזק שלושה סוגים של הגנות לאחר ההצטרפות (כלכלה, שוק פנימי, משפט ופנים) ולהאריכן משלוש לעשר שנים. נשיאת הנציבות פון דר ליין הכריזה על הכנת מפות הדרכים ב-30 בספטמבר במהלך ביקור באלבניה. הגרסה הרשמית של הצעת הרפורמה, הקרויה 'אסטרטגיית טרום-הרחבה', תוצג ב-6 באוקטובר, ומנהיגי האיחוד ידונו בפרטיה בפסגה בבריסל ב-15 באוקטובר.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
הכתבות מגיעות אך ורק ממקורות אוקראיניים בשפה האוקראינית, שמבססים את הדיווח על טיוטת Politico ועל הדיווח ב'ייברופיאנסקה פראבדה'. הכותרות מציגות את היוזמה כ'פתיחת השוק של האיחוד' למועמדות, תוך שימת דגש על התנאים המקושרים לפעולה נגד 'מדינות עוינות' (בראשן רוסיה וסין) ולהגנה על טכנולוגיות קריטיות. הסיקור מדגיש מסלולי שילוב ספציפיים לאוקראינה – תעשייה ביטחונית, סייבר דרך סוכנות הסייבר האירופית (ENISA), ניידות צבאית, סינכרון רשת החשמל עם רשת אירופה, תוכנית המחקר 'הורייזון אירופה', רשתות תחבורה ואנרגיה (TEN-T/TEN-E), מסחר בפליטות והסכמי ACAA להערכת תאימות תעשייתית – ומציג את אוקראינה כחלק מקבוצת מפות הדרכים העדיפות. במקביל, המקורות מקשרים את הרפורמה למסלול ההצטרפות הכולל של אוקראינה ולצורך להתגבר על חסימות וטו בתוך האיחוד עצמו.
רקע
אוקראינה ומולדובה קיבלו מעמד של מועמדות לחברות באיחוד האירופי ביוני 2022, ובדצמבר 2023 החליט המועצה האירופית לפתוח איתן משא ומתן להצטרפות. הנציבות פתחה את המשא ומתן עם שתי המדינות ב-2024, והן ממשיכות לפתוח פרקי משא ומתן (clusters). המסמך מציין שאוקראינה ומולדובה כבר משתתפות במשטר 'נדידה כמו בבית' (Roaming at Home), והנציבות מציגה את סינכרון רשתות החשמל של אוקראינה ומולדובה עם הרשת האירופית כדוגמה לאינטגרציה הדרגתית מוצלחת. עבור אוקראינה, מולדובה וסרביה, הנציבות מזהה את החתימה על הסכמי ACAA (הערכת תאימות וקבלה של מוצרים תעשייתיים) כצעד הבא החשוב. מונטנגרו צפויה להיות המדינה הבאה שתצטרף לאיחוד, ויש הערכות לפיהן היא עשויה להשלים את המשא ומתן במהלך הנשיאות האירית של מועצת האיחוד ולהפוך לחברה ה-28 בשנת 2028.