הפרלמנט האוקראיני אישר החזרת מיועדים תחרויים לשירות הציבור

למה זה חשוב

החוק מסכם את החזרת התחרויים למשרות публічного сервісу, які הוקפאו לאחר תחילת המלחמה במלואה, ומחדש את בחירת עובדי המדינה. הוא גם מיישם התחייבויות של אוקראינה במסגרת Ukraine Facility של האיחוד האירופי וכללי יישום תוכовчית הרפורמה בממשל הציבורי.

מה קרה

המועצה העליונה אישרה ב-26 באוקטובר 2026 את הצעת החוק מספר 13478-1 בגרעין, לאחר שהיא אישרה אותה בקריאה שנייה. ההצעה מנהלת החזרה поетапна של תחרויים למשרות בשירות המדינה ובשירות ברשויות המקומיות. תחרויים למשרות קטגוריה א״א״ ייפתחו מיום כניסת החוק לתוקף, למשרות קטגוריה ב״ בעוד חודש, ולמשרות קטגוריה ג״ ולרשויות המקומיות בעוד חודשיים.

השלב הראשון מתוכנן לעבור בשטחים המבוטחים שבהם אין מתנהלים קרבות. החוק אינו חל על משרדים בשטחי קרבות או בשטחים שנמצאים під тимчасова окуп, де הוא מאפשר назначення без תחרות. באזורים שבהם עדיין מתנהלים קרבות, התחרויים יוכלו לחזור לכל היותר בתוך שישה חודשים מסיום הקרבות.

החוק מערער את התהליכים של הכניסה לשירות, קידום במסלול הקריירה והפעלת סמכויות פיטורים. הוא מבטל פיטורים בעקבות הערכה שלילית אחת, מחדיר כדר ומאגר מועמדים, קובע תקופת הסתגלות לעובדים חדשים, ומאפנчує מעברים ומינויים פנימיים עבור עובדי המדינה בקטגוריות ב״ וג״. קידום במסלול הקריירה יתאפשר לאחר הערכה שנתית מצוינת, תוך התחשבות בהערכת הביצועים, בכשירון המקצועי та у розвитку працівника. Контракт про проходження державної служби може укладатися строком до трьох років із визначенням завдань, показників результативності, умов оплати праці та підстав припинення контракту.

Для кандидатів на посади категорії «А» запроваджуються перевірки на доброчесність, причём підставою для негативної оцінки може бути як доведена невідповідність, так і обґрунтовані сумніви. Перевірки також поширюватимуться на корупційно ризикові посади категорій «Б» і «В»; перелік таких посад і методику перевірки має визначити уряд. До складу комісії, яка відбирає найвищих держслужбовців, пропонують включити представників парламенту, президента, уряду, НАЗК, фахівців із державного управління та двох представників громадських об'єднань, один із яких представлятиме ветеранські організації. Ця комісія проводитиме конкурси на посади категорії «А» та подаватиме суб'єкту призначення не більше трьох кандидатур.

Для працівників, призначених без конкурсу під час воєнного стану, встановлено перехідний механізм: визначаються строки проведення конкурсів, а керівники можуть ухвалювати рішення про продовження їхньої служби. Особи, призначені без конкурсу, зможуть залишитися на посаді не більше ніж 12 місяців після завершення бойових дій, а також повинні подати документи, що підтверджують володіння державною мовою, протягом шести місяців після завершення бойових дій.

כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים

Українські джерела акцентують увагу на голосуванні в парламенті та на практичних деталях відновлення процедур: окремі строки для кожної категорії посад, публікацію вакансій у застосунку «Дії» та перехідні правила для тих, хто був призначений без конкурсу. Окремо наголошується на положеннях, що стосуються wartime governance, зокрема переваги для ветеранів і правил для посадовців, призначених без конкурсу. Водночас відновлення конкурсів подається як виконання зобов’язань у межах Ukraine Facility та вимог реформи державного управління.

כך מתארים זאת מקורות בין־לאומיים

Міжнародний вимір законопроєкту полягає у тому, що відновлення конкурсних відборів є частиною зобов’язань України за програмою ЄС Ukraine Facility, а виконання узгоджених індикаторів впливає на виплати за цією програмою. Повідомлялося, що відновлення конкурсів є одним із пріоритетів Стратегії реформування державного управління на 2026–2030 роки та Дорожньої карти з питань реформи державного управління.

רקע

Конкурсний відбір на посади державної служби та органів місцевого самоврядування було призупинено після початку повномасштабної війни та запровадження воєнного стану. Ухвалений закон відновлює конкурсні процедури й одночасно вдосконалює правила вступу на службу, кар’єрного просування та звільнення. Серед нововведень — кадровий і кандидатський резерв, адаптація нових працівників, внутрішні конкурси для категорій «Б» і «В» та контракти про проходження державної служби строком до трьох років.