ממשלת אוקראינה אישרה את תקציב המדינה ל-2027: הוצאות של 7.27 טריליון גריבנה ו-66.8% לביטחון

למה זה חשוב

תקציב 2027 הוא הממוקד במלחמה ביותר בתולדות אוקראינה: 66.8% מההוצאות מוקצות לביטחון והגנה (4.86 טריליון גריבנה, 43.8% מהתמ"ג). ההוצאות הכוללות חוצות 8 טריליון גריבנה - יותר מפי ארבעה מהרמה שלפני הפלישה - אך המדינה מכסה פחות ממחצית ממקורותיה העצמיים. כדי לאזן את התקציב נדרשים 52.6 מיליארד דולר של סיוע בינלאומי, ויותר מ-131 מיליארד גריבנה מההכנסות המתוכננות תלויות בתיקוני חוק המס שראש ועדת התקציב רואה כסבירות נמוכה לאימוץ. אנליסטים מעריכים את הפער במימון בכ-36.5 עד 37.8 מיליארד דולר גם לאחר הצעדים המוצעים, מה שמדגיש את הלחץ הפיסקלי של המלחמה. ראש הממשלה הצהיר כי עיכובים מאיימים על הסיוע, ושר האוצר אמר כי זהו המצב התקציבי המתוח ביותר מאז 2022 וקרא לפעולה בנוגע לנכסים רוסיים שהוקפאו.

מה קרה

בערב ה-15 בספטמבר 2026 אישרה הממשלה את תזכיר חוק תקציב המדינה ל-2027 והגישה אותו לראדה העליונה, שם נרשם כהצעת חוק מס' 16000. התקציב מתכנן הכנסות של 5 טריליון 648 מיליארד גריבנה (+8.7% לעומת תכנית 2026 עם שינויים) והוצאות של 7 טריליון 272 מיליארד גריבנה (+13.5%). מתוך ההוצאות הללו, 4 טריליון 885 מיליארד גריבנה (43.8% מהתמ"ג) מוקצים לביטחון והגנה, מה שמהווה 66.8% מהתקציב. משרד ההגנה לבדו מקבל 3.76 טריליון גריבנה, גידול של 320 מיליארד גריבנה לעומת תכנית 2026. הצורך בסיוע בינלאומי ל-2027 מוערך ב-52.6 מיליארד דולר, שאמורים להגיע מהאיחוד האירופי, מדינות G7 במסגרת מימון ERA, קרן המטבע, הבנק העולמי, בריטניה ושותפים אחרים.

מרכיבים מרכזיים נוספים: סעיף חברתי של 540.3 מיליארד גריבנה (+15.5%), חינוך של 328.5 מיליארד גריבנה (+21.6%), בריאות של 292.5 מיליארד גריבנה (+13.9%); כ-100 מיליארד גריבנה למגזר האנרגיה, מתוכם 60 מיליארד גריבנה להגנה ושיקום מתקני אנרגיה; 96 מיליארד גריבנה לתמיכה בכלכלה ובעסקים; 58.7 מיליארד גריבנה לביטוח עסקים מפני סיכוני מלחמה (מקור אפשרי: העלאת המע"מ הסטנדרטי מ-20% ל-21%); 133.6 מיליארד גריבנה לתמיכה באזורים ובקהילות; 116 מיליארד גריבנה לפרויקטים של השקעות ציבוריות (76.4 מיליארד גריבנה מכספים שגויסו מארגונים פיננסיים בינלאומיים). התקציב כולל גם גידול של 65% בשכר המורים, הרופאים והאחיות.

על פי ועדת התקציב של הפרלמיים, ההוצאות הכוללות של תקציב המדינה ל-2027 יעלו על 8 טריליון גריבנה - יותר מפי ארבעה מהרמה שלפני הפלישה בקנה מידה מלא - והמדינה מכסה פחות ממחצית מהסכום ממקורותיה העצמיים. יותר מ-131 מיליארד גריבנה מההכנסות המתוכננות תלויות באימוץ תיקונים לחוק המס (כולל העלאת מע"מ בנקודה אחת ומס הדלק ב-4 נקודות אחוז), שראש הוועדה רוקסולנה פידלסה רואה אישית כסבירות נמוכה לאימוץ. אם הראדה תאריך את מס הרווח של 50%-על הבנקים והנשיא יחתום על חוק למיסוי פלטפורמות דיגיטליות, התקציב עשוי לקבל 52.5 מיליארד גריבנה נוספים. חברי הפרלמיים נדרשים להגיש תיקונים עד 1 באוקטובר; הקריאה הראשונה צפויה בסוף אוקטובר.

כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים

כל המקורות לכתבה הם אוקראיניים, והם מדגישים באופן אחיד את היקף המאמץ המלחמתי, כאשר המסגור של ראש הממשלה לתקציב כ״תקציב של מדינה במלחמה״ מהדהד בסוכנויות ובתקשורת כאחד. כלי תקשורת אוקראיניים מפרטים בהרחבה את ההוצאות לפי מגזרים - הגנה, חינוך, בריאות, מדיניות חברתית, ותיקים, אנרגיה, חקלאות, קרן דרכים, מרתון טלוויזיה - ומציגים את התקציב כמסמך חברתי-ביטחוני מקיף. כמה כלי תקשורת, כולל תקשורת אנליטית ובעלת נטייה אופוזיציונית, מציבים בחזית את שבריריות התקציב: התלות בסיוע בינלאומי, הצורך בהעלאות מס, הסבירות הנמוכה לתמיכה פרלמנטרית, והפער בין מימון מתוכנן למאושר. קיימת תשומת לב רחבה לסעיפים סמליים מבחינה פוליטית ותרבותית, כמו כמעט הכפלת מימון הנציב לענייני שפה, תמיכה בתנועת הצופים פלאסט, ותקצוב המרתון והשידור הציבורי. הכיסוי בתחום האנרגיה מדגיש הגנה ושיקום של מתקנים שנפגעו מהתקפות רוסיות ופיתוח ייצור מבוזר, ומציג אלה כעדיפות ביטחונית וחוסן.

במה הדיווחים שונים

המקורות חלוקים בשאלת היקף ההכנסות המותנות בשינויי חוק המס שטרם עברו: ראש ועדת התקציב של הפרלמיים רוקסולנה פידלסה מצטטת יותר מ-131 מיליארד גריבנה הקשורים להעלאת המע"מ בנקודת אחוז אחת ולהעלאת מס הדלק ב-4 נקודות אחוז, בעוד חבר הפרלמיים ירוסלב ז׳לזניאק מעריך את הסכום הכולל ב-117.3 מיליארד גריבנה ומציין כי שיעור המע"מ ומועד התחולה אינם מצוינים במסמכים. כמה מאמרים מכנים את ראש הממשלה של אוקראינה כסרהי קורצקי (או וריאציות של השם), בעוד שמאמר אחד מכנה את דניס שמיהל כראש הממשלה המגיב על עדיפויות האנרגיה של התקציב. הערכות לגבי פער המימון הכולל של התקציב חלוקות: הצורך הרשמי בסיוע בינלאומי הוא 52.6 מיליארד דולר, אך אנליסטים עצמאיים שמצוטטים בכתבה מעריכים את הפער הבלתי ממומן ב-36.5 עד 37.8 מיליארד דולר, עם פוטנציאל למחסור של כ-80 מיליארד דולר עד סוף 2027 אם התנאים יחמירו. הכיסוי מציג את הנחות ההכנסה ממיסוי הן כמובנות כבר בתזכיר והן כמותנות באישור פרלמנטרי, כאשר ראש ועדת התקציב מכנה אישית את השינויים המוצעים כבלתי סבירים שיעברו.

רקע

Буката процес התקציב באוקראינה מחייב את הממשלה להגיש את התזכיר לפרלמיים, ולאחר מכן חברי הפרלמיים רשאים להציע תיקונים עד 1 באוקטובר, כאשר הקריאה הראשונה צפויה בסוף אוקטובר. מוקדם יותר ב-2025, הנשיא קרא למחוקקים להעביר שבעה חוקים תלויים ועומדים הנדרשים לכיסוי גירעון תקציב 2026 לפני גיבוש התזכיר החדש. סעיפים מרכזיים שאינם ביטחוניים כוללים גידול מתוכנן של 65% בשכר המורים, הרופאים והאחיות; כ-96 מיליארד גריבנה לתמיכה כלכלית ועסקית; וכ-100 מיליארד גריבנה למגזר האנרגיה, מתוכם 60 מיליארד גריבנה להגנה ושיקום מתקני אנרגיה לאחר התקפות רוסיות. התקציב כולל הוצאות חברתיות של 540.3 מיליארד גריבנה (+15.5%), חינוך של 328.5 מיליארד גריבנה (+21.6%), ובריאות של 292.5 מיליארד גריבנה (+13.9%) לעומת תכנית 2026 המתואמת.