הראדה אישרה את חוק הסיוע החברתי הבסיסי: תמיכה מאוחדת למשפחות מעוטות הכנסה
הראדה האוקראינית אישרה ב-13 באוקטובר בקריאה שנייה ובקריאה כללית את חוק מס׳ 15094, המקים סיוע חברתי בסיסי מאוחד למשפחות מעוטות הכנסה במקום מספר קצבאות קיימות. החוק ייכנס לתוקף ב-1 בינואר 2028, ובמהלך 2028 תוכלנה משפחות המקבלות היום סיוע לעבור למסלול החדש בהסכמה. שר המדיניות החברתית דניס אוליוטין ציין כי החוק מקושר למסלול האוקראיני לאיחוד האירופי, לשיתוף הפעולה עם קרן המטבע הבינלאומית, וכי אימוצו הוא תנאי להקצאה של 200 מיליון דולר מהבנק העולמי במסגרת פרויקט SPIRIT.
עיקרי הדברים
- 247 חברי פרלמנט תמכו בחוק מס׳ 15094 ב-13 באוקטובר
- החוק מאחד סיוע למשפחות מעוטות הכנסה, אמהות חד-הוריות, ילדים במשפחות מרובות ילדים, ילדים שהוריהם לא משלמים מזונות, מי שאינם זכאים לפנסיה ואנשים עם מוגבלויות
- גובה התשלום החודשי ייקבע לפי ההפרש בין סכום הבסיס למשפחה לבין ההכנסה החודשית הממוצעת, ולא יפחת מהסיוע שהמשפחה קיבלה בעת הגשת הבקשה
- מנהל חברתי יעריך את צורכי המשפחה ויגבש תוכנית ניהול מקרה, לצד סיוע במציאת עבודה לבני משפחה לא מועסקים
- המעבר למסלול החדש הוא וולונטרי; קצבאות שהוקצו בעבר ימשיכו להינתן לפי התנאים שנקבעו בחוק
- החוק ייכנס לתוקף ב-1 בינואר 2028, וחלון המעבר יפעל עד 31 בדצמבר 2028
- המימון יגיע מתקציב המדינה, וניתן לשלב כספים מתורמים בינלאומיים, סיוע טכני בינלאומי, תרומות ומקורות אחרים שאינם אסורים בחוק
למה זה חשוב
החוק מחליף שורה של קצבאות מפוצלות בתשלום חודשי מאוחד, שגובהו תלוי בהרכב המשפחה, בהכנסה ובמצב הרכוש, ולא יפחת מהסיוע שהמשפחה קיבלה קודם לכן. לצד התשלום הכספי נקבע מנהל חברתי שיעריך את צורכי המשפחה וילווה אותה, לרבות סיוע במציאת עבודה לבני משפחה בגיל עבודה. אימוץ החוק מקושר ישירות למסלול ההצטרפות של אוקראינה לאיחוד האירופי, לשיתוף הפעולה עם קרן המטבע הבינלאומית ולהקצאה מתוכננת של 200 מיליון דולר מהבנק העולמי במסגרת פרויקט SPIRIT.
מה קרה
ב-13 באוקטובר אישרה הראדה האוקראינית בקריאה שנייה ובקריאה כללית את חוק מס׳ 15094, המקים סיוע חברתי בסיסי אחיד. 247 חברי פרלמנט הצביעו בעד. החוק מאחד מספר קצבאות קיימות — למשפחות מעוטות הכנסה, לאמהות חד-הוריות עם ילדים, לילדים ממשפחות מרובות ילדים, לילדים שהוריהם לא משלמים מזונות, למי שאינם זכאים לפנסיה ולאנשים עם מוגבלויות — לתשלום חודשי אחד שגובהו נגזר מההפרש בין סכום הבסיס למשפחה לבין ההכנסה החודשית הממוצעת. סכום הבסיס ייקבע מדי שנה בחוק התקציב ולא יפחת מקו העוני שהוגדר ב-1 בינואר של אותה שנה. התשלום לא יהיה נמוך מהסיוע הכולל שהמשפחה או היחיד קיבלו ביום הגשת הבקשה. החוק מחייב הקצאת מנהל חברתי שיעריך את צורכי המשפחה ויגבש תוכנית ניהול מקרה, וכן סיוע במציאת עבודה לבני משפחה שאינם מועסקים. רשויות מקומיות יידרשו לאתר משפחות במצוקה, ליידע אותן על זכאותן, לייעץ להן ולסייע בהכנת המסמכים. החוק ייכנס לתוקף ב-1 בינואר 2028, ובמהלך 2028 יוכלו משפחות המקבלות היום את הקצבאות המפוצלות לעבור למסלול החדש בהסכמה; מי שיבחרו להישאר במסלול הישן ימשיכו לקבל את הקצבאות שהוקצו להם. המימון יגיע מתקציב המדינה, וניתן לשלב כספים מתורמים בינלאומיים, מסיוע טכני בינלאומי, מתרומות וממקורות אחרים שאינם אסורים בחוק.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
כל המקורות שסופקו הם אוקראיניים, והם מציגים את החוק באופן אחיד כרפורמה ארוכת-שנים במסגרת שאיפת האינטגרציה האירופית, המאחדת סיוע מפוצל לכלי אחד. הם שמים דגש על הממד השירותי — מנהל חברתי שמעריך את צורכי המשפחה — ועל כך שהמעבר וולונטרי עבור מי שכבר מקבלים קצבאות. מספר מקורות מדגישים את דברי שר המדיניות החברתית דניס אוליוטין, לפיהם החוק מקדם את הדרך לאיחוד האירופי, קשור לשיתוף הפעולה עם קרן המטבע הבינלאומית ומשחרר הקצאית של 200 מיליון דולר מהבנק העולמי במסגרת פרויקט SPIRIT.
רקע
במאי אישרה הראדה את הצעת החוק בקריאה ראשונה. ביולי 2025 הושק באוקראינה פרויקט ניסיוני למתן סיוע חברתי בסיסי. משרד המדיניות החברתית, בראשות דניס אוליוטין, הציג את הרפורמה כשינוי יסודי בגישת המדינה לתמיכה במשפחות מעוטות הכנסה.