מכון קיל: רק כ־41.7 מיליארד אירו מתוך 100 מיליארד הסיוע הגרמני הגיעו לאוקראינה

למה זה חשוב

המחקר מתמקד בשאלה שעד כה נותרה בערפל — כמה מהסיוע שגרמניה מציגה בפומבי אכן מגיע לאוקראינה, וכמה ממנו מוצא בפועל בתוך גרמניה על פליטים אוקראינים. מאז יוני 2025 הממשלה הפדרלית הפסיקה לפרסם פירוט מסודר של סיוע צבאי, מה שמקשה על מעקב עצמאי. ברקע נמצאת גם אי־התאמה של 1.3 מיליארד אירו בין נתוני הסיוע הצבאי של הממשלה לבין מה שמכון קיל הצליח לאמת. גרמניה היא עדיין התורם הדו־צדדי הגדול ביותר באירופה לאוקראינה, ולכן אופן החישוב של הסיוע הזה הוא בעל משמעות פוליטית — במיוחד לאור הכרזות על חבילות חדשות לקראת החורף.

מה קרה

מכון קיל לכלכלת העולם פרסם ניתוח של התמיכה הדו־צדדית הגרמנית באוקראינה במסגרת ה־Ukraine Support Tracker. לפי הניתוח, מתוך 100 מיליארד אירו שגרמניה הצהירה עליהם כתמיכה, רק כ־41.7 מיליארד הגיעו בפועל לאוקראינה. הסיוע האזרחי עמד על 43.3 מיליארד אירו, וכ־80% ממנו (35.9 מיליארד) הוצא בגרמניה: 27.45 מיליארד על תשלומי רווחה (Bürgergeld) לפליטים אוקראינים, 7.15 מיליארד הועברו למדינות הפדרליות ולרשויות המקומיות לדיור ולתמיכה בפליטים, ו־1.3 מיליארד שימשו כערבויות יצוא והשקעה לחברות גרמניות הפועלות באוקראינה. רק כ־7.4 מיליארד אירו של סיוע אזרחי הגיעו ישירות לאוקראינה, כולל 6.3 מיליארד לסיוע הומניטרי, לתמיכת חירום במגזר האנרגיה ולשיקום מוסדות מדינה, מיליארד אירו כמענק לחשבון שמנהל ה־IMF עבור המדינה האוקראינית, וכ־100 מיליון אירו כהקלת חוב.

במקביל, גרמניה הקצתה בשנים 2022–2025 כ־22.7 מיליארד אירו לסיוע צבאי, ולשנת 2026 הוקצו עוד 11.6 מיליארד. כ־22 מיליארד אירו נוספים הם התחייבויות עתידיות: 10.1 מיליארד כבר מובטחים וכ־12 מיליארד הם הרשאות תקציביות להתחייבויות עתידיות. מכון קיל הצליח לאמת 56.3 מיליארד אירו של סיוע צבאי — 1.3 מיליארד פחות מהנתון הממשלתי של 57.6 מיליארד, ללא הסבר מספיק מצד הממשלה הגרמנית. ראש ה־Ukraine Support Tracker, כריסטוף טרבש, אמר שהסכום של 100 מיליארד מטעה כשמכנים אותו 'סיוע דו־צדדי לאוקראינה', והוסיף שגרמניה היא עדיין התורם הגדול ביותר באירופה לאוקראינה.

ב־8 בספטמבר הודיע שר ההגנה בוריס פיסטוריוס על העברת טילי יירוט PAC-2 למערכות Patriot ממלאי הבונדסוור לפני החורף, וב־4 באוקטובר, במהלך ביקור בקייב, הכריז הקנצלר פרידריך מרץ על חבילת סיוע חדשה בשווי מעל 1.3 מיליארד אירו: מעל מיליארד בסיוע צבאי (כולל ייצור משותף של מיירטי רחפנים נגד שאהדים) וכ־350 מיליון לתיקון מערכת החשמל לפני החורף. לדברי נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי, באותו יום נחתמו 15 הסכמים ומסמכים בשווי מעל 8.5 מיליארד אירו.

כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים

כל מקורות התקשורת שסיפקו את הידיעה הם אוקראינים, והם שמים את הממצא המרכזי של מכון קיל בראש: רק כ־41.7 מיליארד אירו מתוך 100 מיליארד הגיעו בפועל לאוקראינה. הם מדגישים את ביקורתו של טרבש על התקשורת הגרמנית של הממשלה כמטעה, ומשלבים את הניתוח יחד עם דיווחים על ביקור הקנצלר מרץ בקייב ב־4 באוקטובר, על חבילת הסיוע החדשה בשווי מעל 1.3 מיליארד אירו, ועל ציטוט של זלנסקי שלפיו נחתמו באותו ביקור 15 הסכמים בשווי מעל 8.5 מיליארד אירו.

במה הדיווחים שונים

המחלוקת העיקרית היא בין הערכת הממשלה הגרמנית לבין מכון קיל: לפי הממשלה, סך התמיכה עומד על 100 מיליארד אירו (43.3 מיליארד סיוע אזרחי, 57.6 מיליארד צבאי שכבר ניתן או מתוכנן), ואילו מכון קיל מעריך שרק כ־41.7 מיליארד אירו מהווים סיוע דו־צדדי שהגיע בפועל לאוקראינה, ואיתר 56.3 מיליארד אירו של סיוע צבאי — 1.3 מיליארד פחות מהנתון הממשלתי. בנוסף, כריסטוף טרבש מתאר את סכום 100 מיליארד כמטעה כשמכנים אותו 'סיוע דו־צדדי לאוקראינה', בעוד שהממשלה הגרמנית מגינה על הכללת הוצאות על פליטים בתוך גרמניה במסגרת הסיוע לאוקראינה. לפי מכון קיל, הממשלה הפדרלית לא סיפקה מידע מספיק כדי להסביר את הפער של 1.3 מיליארד בנתון הסיוע הצבאי.

רקע

מכון קיל לכלכלת העולם מפעיל את ה־Ukraine Support Tracker, מערכת עצמאית מבוססת וידועה למעקב אחר סיוע בינלאומי לאוקראינה. גרמניה מגדירה את התמיכה שלה כמשולבת — אזרחית וצבאית — כאשר הסיוע האזרחי כולל גם הוצאות חברתיות על פליטים בתוך גרמניה. באפריל 2026 חתמו גרמניה ואוקראינה על שותפות אסטרטגית הכוללת ייצור משותף של נשק, הגנה אווירית, רחפנים ומערכות לטווח ארוך. מאז יוני 2025 הממשלה הגרמנית ממשיכה לפרסם סכומי סיוע כוללים אך חדלה לפרסם פירוט של סעיפי הסיוע הצבאי. הניתוח של מכון קיל יצא לאור בעקבות הערכת הממשלה מאוגוסט לסיוע שצברה גרמניה נכון ל־30 ביוני 2026.