טורקיה והאו"ם יארגנו מחדש משא ומתן בין רוסיה לאוקראינה להפסקת אש בים השחור להגנת יצוא הדגן

למה זה חשוב

הסכם חדש בים השחור יגן על יצוא הדגן, הדשנים והמזון האוקראיני דרך נמלי הים השחור בתקופה שבה התקיפות הרוסיות צמצמו חדות את המשלוחים ודחפו את חוזי החיטה העולמיים לשיא של שלוש שנים. רוסיה ואוקראינה מספקות יחד למעלה מרבע מיצוא החיטה העולמי, והפרעה לשיט בים השחור משפיעה ישירות על ביטחון המזון במדינות תלויות יבוא כמו מצרים. השיחות בוחנות האם ניתן להחיות את מסגרת הסכם הדגן של 2022, והאם רוסיה תקבל את תנאי המתווכים – כשמוסקבה מתעקשת בפומבי על הקלה בסנקציות וויתורים צבאיים מצד אוקראינה.

מה קרה

בסוף ספטמבר, בשולי העצרת הכללית של האו"ם, התקיימה פגישה סגורה להשקת יוזמה דיפלומטית חדשה להחייאת הסכם הדגן של 2022, שהבטיח יצוא בטוח של דגן, דשנים ומזון מנמלי אוקראינה. בפגישה השתתפו נציגי טורקיה, ארצות הברית, מדינות אירופה, הודו ומצרים. לפי מסמך שראה בלומברג, המשתתפים דנו ב"הסדר צר והדדי" שיכלול שיט מסחרי חופשי והגנה על תשתיות נמלים ואנרגיה.

טורקיה והאו"ם יארגנו סבב חדש של שיחות בין רוסיה לאוקראינה להפסקת אש בים השחור להגנת משלוחי הדגן, כך מסר דיפלומט בכיר. המתווכים יהיו נציגי המרכז השווייצרי לדיאלוג הומניטרי, והמפגשים מתוכננים לתחילת אוקטובר. שר החקלאות האוקראיני טאראס ויסוצקי אמר כי אינו רואה סימנים חיוביים להפסקת אש בתחום הדגן בחודשים הקרובים, וציין כי לפי מידע ממדינות מתווכות מוסקבה דוחה את כל ההצעות.

שר החוץ האוקראיני אנדריי סיביחה מסר כי קייב בוחנת ארבע גרסאות להפסקת אש בים השחור – מארה"ב, הודו, טורקיה ומצרים – כשההצעה הרחבה ביותר היא זו של הודו. שתיים מההצעות, מטורקיה ומצרים, עוסקות בהפסקת אש בתחום המזון ובחידוש מסדרון הדגן; ההצעה האמריקאית עוסקת בהפסקת אש אנרגטית שנדונה בפגישת זלנסקי-טראמפ. סיביחה הדגיש כי אוקראינה מוכנה לתמוך בהפסקת אש אנרגטית ובים השחור רק כחבילה משולבת.

כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים

התקשורת האוקראינית ממקדת את המסגור ביוזמה הדיפלומטית להחייאת מסדרון הדגן ומדגישה את המעורבות הבונה של קייב בציון שקיבלה ארבע הצעות להפסקת אש מארה"ב, הודו, טורקיה ומצרים, וכי היא מוכנה לתמוך בהפסקת אש אנרגטית ובים השחור רק כחבילה משולבת. המקורות מציגים את המחיר האנושי והכלכלי של התקיפות הרוסיות על תשתיות הנמלים האוקראיניים, עם נתונים ספציפיים על 1,173 מתקני נמל ו-274 כלי שיט אזרחיים שניזוקו, ועל קריסה של יותר מ-15 פעמים בעיבוד המטענים בנמלי אודסה הגדולה מאז 22 ביולי. המקורות מדגישים את האותות הסותרים – טענת ארדואן לתגובה חיובית מזלנסקי מול ספקנותו של ויסוצקי והאזהרות כי מוסקבה דוחה את כל ההצעות – כדי להדגיש את אי-הוודאות של התוצאה. הם גם מציינים את האופן שבו תיאר פוטין את ההצעות להפסקת תקיפות על אוניות תמורת הפסקת תקיפות אוקראיניות על מתקני נפט רוסיים כ"אבסורדיות" או "חסרות טעם", ומציגים זאת כהתנגדות רוסית להורדת המתיחות.

במה הדיווחים שונים

מחלוקת בולטת היא הערכת הסיכויים להפסקת אש בים השחור או בתחום הדגן: נשיא טורקיה ארדואן מדווח כי קיבל תגובה "חיובית" מוולודימיר זלנסקי לגבי חידוש מסדרון הדגן, בעוד ששר החקלאות האוקראיני טאראס ויסוצקי אומר כי אינו רואה סיכויים לכך בחודשים הקרובים ומסתמך על מידע ממדינות מתווכות לפיו מוסקבה דוחה את כל ההצעות.

מחלוקת נוספת נוגעת לאופי תגובת רוסיה: שר החוץ סרגיי לברוב כינה בספטמבר את החזרה להסכם 2022 "בלתי מקובלת ובלתי ריאלית לחלוטין" והאשים את אוקראינה בניצול לרעה של ההסכמות, בעוד ולדימיר פוטין אמר כי הצעות אוקראינה להפסקת תקיפות נותרות "על השולחן" וכי רוסיה תחליט על תגובתה בהתאם לאינטרסים שלה.

רקע

יוזמת הדגן של ים השחור מ-2022, שתווכה על ידי טורקיה והאו"ם, הבטיחה יצוא בטוח של דגן, דשנים ומזון אוקראיני מנמלי אוקראינה ונמשכה כשנה לפני שרוסיה פרשה ממנה. רוסיה ואוקראינה מספקות יחד למעלה מרבע מיצוא החיטה העולמי, ואוקראינה לפני המלחמה בקנה מידה מלא סיפקה כ-46% מיצוא שמן החמניות העולמי, 12% מהתירס ו-9% מהחיטה. לפני ההסלמה, כ-90% מיצוא אוקראינה עבר דרך הים.

מ-22 ביולי התקיפות הרוסיות על תשתיות הנמלים והצי האזרחי האוקראיני התגברו חדות, ומאז כניסת אוניות לנמלי אוקראינה נעצרה זמנית ועיבוד המטענים בנמלי אודסה הגדולה צנח ביותר מ-15 פעמים. שר השיקום האוקראיני דיווח כי 1,173 מתקני נמל ו-274 כלי שיט אזרחיים ניזוקו או הושמדו חלקית מאז תחילת הפלישה הרוסית בקנה מידה מלא. חוזי החיטה עלו לשיא של שלוש שנים באוגוסט על רקע התקיפות ההדדיות על תשתיות הנמלים. מצרים, הקונה הגדול בעולם של חיטה, לא קיבלה דגן מים השחור כבר כחודש ותלויה במידה רבה בדגן אוקראיני ורוסי.