מומחי מועצת אירופה פרסמו את הדו"ח הראשון על יישום האמנה מאיסטנבול באוקראינה
GREVIO, קבוצת המומחים של מועצת אירופה למאבק באלימות נגד נשים, פרסמה ב-4 בספטמבר את דו"ח הבסיס הראשון על יישום האמנה מאיסטנבול באוקראינה. הדו"ח מכיר בהתקדמות שעשתה קייב מאז אשרור האמנה ביולי 2022, לרבות הקמע רשת שירותי תמיכה והכשרת רשויות אכיפת החוק, אך גם מציב ליקויים משמעותיים: רדיפה עדיין אינה מוגדרת כעבירה פלילית, העונשים קלים, ותלונה אישית של הקורבן נדרשת לפתיחת חלק מהתיקים.
עיקרי הדברים
- GREVIO פרסמה ב-4 בספטמבר את הדו"ח הבסיס הראשון על יישום האמנה מאיסטנבול באוקראינה
- אוקראינה אשררה את האמנה ביולי 2022, והיא נכנסה לתוקף ב-1 בנובמבר 2022
- GREVIO העריכה חיובית את הרצון הפוליטי של קייב למלא אחר האמנה חרף מלחמה בהיקף מלא
- הדו"ח מצביע על כך שרדיפה אינה מוגדרת כעבירה פלילית באוקראינה, וכי העונשים על אלימות קלים – לרוב קנס או עבודות שירות
- בחלק מהעבירות הקשורות לאלימות במשפחה לא ניתן לפתוח תיק בלי תלונה אישית של הקורבן
- GREVIO תיעדה קשר הולך וגובר בין שירות צבאי לבין צורות קשות של אלימות במשפחה
- הוקמה רשת של שירותי תמיכה (מקלטים, מרכזי חירום, קווים חמים, סיוע משפטי ופסיכולוגי) וכ-700 צוותים ניידים רב-מקצועיים הפועלים באזורים כפריים
למה זה חשוב
מדובר בהערכה הבסיסית הראשונה של מועצת אירופה מאז אשרור האמנה מאיסטנבול ב-2022, ולכן היא מהווה נקודת מדד רשמית לרפורמה האוקראינית בתחום. הדו"ח מצביע על פערים משפטיים מוחשיים – רדיפה שאינה פלילית, עונשים קלים, תלות בתלונת הקורבן – המשפיעים ישירות על הגנת נשים ונערות בתקופת מלחמה. בנוסף הוא מתעד קשר בין שירות צבאי לאלימות חמורה במשפחה, מה שמעלה שאלות מדיניות בנוגע ל-PTSD, שיקום ומניעה ברמת המשפחה.
מה קרה
ב-4 בספטמבר פרסמה GREVIO, קבוצת המומחים של מועצת אירופה למאבק באלימות נגד נשים ובאלימות במשפחה, את דו"ח הבסיס הראשון שלה על יישום האמנה מאיסטנבול באוקראינה, ארבע שנים לאחר אשרורה. ההערכה מבוססת על הדו"ח הממלכתי של אוקראינה, על חומרים של ארגוני חברה אזרחית וזכויות אדם, ועל ביקור הערכה בן שלושה ימים בקייב. GREVIO העריכה חיובית את הרצון הפוליטי של הרשויות, את תיאום המדיניות ברמה הלאומית, את הרחבת רשת שירותי התמיכה (מקלטים, מרכזי חירום, קווים חמים, סיוע משפטי ופסיכולוגי), את כ-700 הצוותים הניידים הרב-מקצועיים הפועלים גם באזורים כפריים, ואת ההכשרה שעברו המשטרה, הפרקליטות וה-SBU בחקירת אלימות מינית הקשורה למלחמה. עם זאת הדו"ח מציג ליקויים מהותיים: רדיפה עדיין אינה מוגדרת כעבירה פלילית; העונשים קלים – לרוב קנס או עבודות שירות; בחלק מהעבירות לא ניתן לפתוח תיק בלי תלונה אישית של הקורבן; נוכחות ילדים באירועי אלימות במשפחה אינה נרשמת תמיד וגישתם לסיוע פסיכולוגי אינה מספקת; וקיים קשר הולך וגובר בין שירות צבאי לבין צורות קשות של אלימות במשפחה. GREVIO גם הביעה דאגה שהחשיפה המתמדת לאלימות המלחמה עלולה להגביר את הסובלנות החברתית כלפי אלימות, כולל נגד נשים, וקראה לאוקראינה להרחיב את ההגנה מעבר לאלימות במשפחה לכל צורות האלימות המכוסות באמנה, ולהבטיח סנקציות אפקטיביות, מידתיות ומרתיעות.
כך מתארים זאת מקורות אוקראיניים
הכיסוי האוקראיני, לרבות סקירות של סוכנויות הידיעות וכלי תקשורת שהתמקדו בהגנה על עיתונאיות, מציג את הדו"ח גם כהכרה ברפורמה המתמשכת וגם כמפת דרך לצעדים חקיקתיים ואכיפתיים עתידיים. הוא מדגיש את המוסדות שכבר הוקמו – יחידה ייעודית במשרד התובע הכללי, קבוצות משטרה ניידות הפועלות מאז 2018, מרכז הדרכה לאומי למאבק באלימות מגדרית, וכ-700 צוותים ניידים רב-מקצועיים – ומציג את המלצות GREVIO כבסיס להמשך חקיקה. כלי תקשורת שהתמקדו בעיתונאיות מדגישים את קריאת GREVIO לחיזוק ההגנה מפני התקפות מקוונות, ומצטטים נתוני סקרים לאומיים על היקף התופעה.
כך מתארים זאת מקורות בין־לאומיים
החומר באנגלית מציג את ממצאי GREVIO בניסוח ניטרלי, ומשלב בין ההערכות החיוביות – תיאום מדיניות, שירותים ייעודיים, הכשרת אכיפת החוק בתחום אלימות מינית הקשורה למלחמה – לבין הביקורות העיקריות: רדיפה שאינה מוגדרת כפלילית, סנקציות קלות, פתיחת תיקים מותנית בתלונה אישית, ופערים בנתונים ובהגנה על ילדים. הוא שם דגש על המלצות החוצה-מערכתיות של GREVIO – יישום עקבי בכל המדינה, כיסוי כל צורות האלימות נגד נשים, וסנקציות מידתיות ומרתיעות כולל מאסר – לצד החשש שהמתח הקשור למלחמה מעלה את הסובלנות החברתית כלפי אלימות.
במה הדיווחים שונים
המקורות מציגים גוונים שונים בטון הכללי: חלקם מתמקדים בעיקר בהכרה בהתקדמות של אוקראינה בתנאי מלחמה, ואחרים מדגישים את הפערים המשפטיים והמוסדיים שזיהתה GREVIO.
רקע
אוקראינה אשררה את האמנה מאיסטנבול ביולי 2022, והיא נכנסה לתוקף ב-1 בנובמבר 2022. עוד לפני כן אימצה ב-2017 חוק למניעת אלימות במשפחה ולמאבק בה, וב-2024 הכניסה אחריות מנהלית על הטרדה מינית. בשנים 2023–2024 הורחבה רשת שירותי תמיכה ייעודיים – מקלטים, מרכזי חירום, קווים חמים, סיוע משפטי ופסיכולוגי – וכ-700 צוותים ניידים רב-מקצועיים פועלים גם באזורים כפריים. במשרד התובע הכללי הוקמה יחידה ייעודית למאבק באלימות במשפחה, וקבוצות משטרה ניידות לתגובה בתחום פועלות מאז 2018. לאחר תחילת הפלישה בהיקף מלא עברו המשטרה, הפרקליטות וה-SBU הכשרה נרחבת בחקירת אלימות מינית הקשורה למלחמה.